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A.P.I.C
 




NOTICIAS DEL CONCEJO DE CARTAGENA
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PROYECTO DE ACUERDO__________2014

PROYECTO DE ACUERDO POR EL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE MAYOR DE CARTAGENA DE INDIAS, PARA EFECTUAR CESION GRATUITA DE UN INMUEBLE A LA FISCALIA GENERAL DE LA NACION PARA LA CONSTRUCCION DE LA UNIDAD DE REACCION INMEDIATA URI, CENTRO DE SERVICIOS JUDICIALES Y FOMENTO DE LA CONVIVENCIA CIUDADANA, PARA EL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS.

EL HONORABLE CONCEJO DISTRITAL DE CARTAGENA DE INDIAS D.T. Y C.

En uso de sus facultades Constitucionales y Legales, y en especial, las conferidas por los numerales 1 y 9 del artículo 313 de la Constitución Política de Colombia, Ordinal a) Num. 1 del artículo 91 de la Ley 136 de 1994, modificada por el art. 29 de la Ley 1551 de 2012, y con fundamento en el artículo 167 del Decreto 1333 de 1986, el artículo 27 de la ley 1617 de 2013

ACUERDA

ARTÍCULO PRIMERO: Autorizar al Alcalde Mayor de Cartagena de Indias, hasta el 30 de junio de 2014, para que realice la cesión gratuita del inmueble identificado con el folio de matricula inmobiliaria 060-265869, a la  Fiscalía General de la Nación, con la finalidad de que en dicho inmueble se construya la Unidad de Reacción Inmediata - URI, Centro de Servicios Judiciales y Fomento de la Convivencia Ciudadana

ARTICULO SEGUNDO: El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su sanción y publicación.

Presentado por: Dionisio Velez Trujillo –Alcalde Distrital.

 

Oficio AMC-OFI-0079557-2013

Cartagena de Indias D.T. y C. lunes, 09 de diciembre de 2013

Doctor

ANTONIO QUINTO GUERRA VARELA

Presidente

CONCEJO DISTRITAL DE CARTAGENA DE INDIAS

Getsemaní Calle 24 10-08, Edificio Galeras de la Marina

Cartagena

Asunto:           PROYECTO DE ACUERDO “POR EL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE DE CARTAGENA PARA REALIZAR UNA OPERACION CONEXA DE CRÉDITO PÚBLICO, EN ESPECIAL LA MODIFICACION A TRAVES DE UN OTROSI DEL CONTRATO ENCARGO FIDUCIARIO IRREVOCABLE DE RECAUDO, ADMINISTRACIÓN, GARANTÍA Y FUENTE DE PAGO No. 1469"

Cordial saludo,

Mediante el presente sometemos a consideración de la Honorable Corporación, el Proyecto de Acuerdo que pretende obtener la autorización para realizar una Operación Conexa de Crédito Público, en especial, la modificación a través de un OTROSÍ No. 4 del Contrato Encargo Fiduciario Irrevocable De Recaudo, Administración, Garantía Y Fuente De Pago No. 1469, de conformidad con lo estipulado en el Articulo 5 de la Ley 781 de 2002, y con fundamento en los siguientes argumentos:

EXPOSICION DE MOTIVOS

A.        ANTECEDENTES

El Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, celebró el 22 de Octubre de 1993, el Contrato de FIDUCIA MERCANTIL PATRIMONIO AUTONOMO Con La Fiduciaria SERVITRUST GNB SUDAMERIS (Antes Fiduciaria TEQUENDAMA), con el Objeto de administrar recursos del Sistema General de Participación, Regalías y otras rentas de destinación especifica, por el término de veinte (20) años.

El anterior contrato de fiducia mercantil, estuvo vigente hasta el día 22 de Octubre de 2013, por lo tanto en virtud del vencimiento del plazo y conforme a lo establecido en la Ley 80 de 1993, el Contrato de FIDUCIA MERCANTIL PATRIMONIO AUTONOMO celebrado ente el DISTRITO DE CARTAGENA y Fiduciaria SERVITRUST GNB SUDAMERIS (antes Fiduciaria TEQUENDAMA) no se podía prorrogar entrando en etapa de liquidación, viéndose el Distrito de Cartagena abocado a suspender los recaudos y pagos de las rentas que eran administradas en dicho patrimonio autónomo. PIE DE PAGINA

De conformidad a lo dispuesto en el Numeral 3 del Artículo 1230 del Código de Comercio, el cual establece como prohibición, aplicable a la celebración de Contratos de Fiducia Mercantil, que su duración no pueda ser mayor de veinte (20) años, a la Administración Distrital no le era posible realizar una prorroga el Contrato de Fiducia Mercantil Patrimonio Autonomo antes señalado .

Por su parte, el Distrito tiene vigente Contrato Encargo Fiduciario Irrevocable De Recaudo, Administración, Garantía Y Fuente De Pago No. 1469 con la FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A. por lo que es pertinente adicionar,  a dicho encargo, los recursos que venian siendo administrados en el Patrimonio Autónomo extinto con Sudameris a través de la suscripción de un otrosí o modificatorio a dicho encargo fiduciario, a efectos de continuar con adecuada gestión administrativa.

No debe olvidarse que alguno de los recursos Administrados en el Patrimonio Autónomo extinto,  corresponden a fuentes como Regalias Y Sistema General De Participación -SGP, son Garantía y Fuente de Pago para la atención del Servicio a la Deuda Externa que se tiene con El Banco Internacional De Reconstrucción Y Desarrollo - BIRF, Por lo que no puede la Administración Distrital correr riesgo ante el hecho que dichas garantías no se administren a través de una fiducia.

Es preciso señalar que las Rentas que antes eran Administradas por la Fiducia Mercantil Patrimonio Autonomo con la Fiduciaria SERVITRUST GNB SUDAMERIS (Antes Fiduciaria TEQUENDAMA), y que se pretenden adicionar al Contrato De Encargo Fiduciario Irrevocable De Recaudo, Administración, Garantía Y Fuente De Pago No. 1469,  no afectan la Capacidad de Pago de las Operaciones de Crédito garantizadas a través de dicho Encargo Fiduciario.

B.        ASPECTOS RELEVANTES PARA SOLICITAR LA AUTORIZACIÓN CONTENIDA EN EL PRESENTE PROYECTO DE ACUERDO.

El Contrato De Encargo Fiduciario Irrevocable De Recaudo, Administración, Garantía Y Fuente De Pago No. 1469, al cual se pretenden adicionar los recursos que eran administrados por el Patrimonio Autónomo, tiene como antecedentes importantes que:

1)         Fue suscrito el 21 de Noviembre de 2001, para la Administración de Ingresos, Pagos y Garantía como fuente de pago de las obligaciones del Distrito de Cartagena adquiridas mediante los Contratos De Emprestito, El Acuerdo De Restructuracion, Convenio De Pago, El Crédito De Presupuesto Y Los Acuerdos De Pago.

2)         Que de acuerdo a lo establecido en el Contrato De Encargo Fiduciario Irrevocable De Recaudo, Administración, Garantía Y Fuente De Pago No. 1469, el plazo de dicho contrato es el necesario para cumplir el objeto del mismo, lo que se entenderá que ha ocurrido cuando se Cancele por parte del Distrito de Cartagena la totalidad de los Contratos De Emprestito, El Acuerdo De Restructuracion, Convenio De Pago, El Crédito De Presupuesto y los Acuerdos De Pago.

3)         Durante su ejecución se han celebrado las siguientes modificaciones:

a)         OTROSÍ No. 1 en el 2001, mediante el cual se aclaró y especificó, que el Acuerdo De Reestructuracion Banco Santander Y El Convenio De Pago, harían parte del Contrato de Encargo Fiduciario suscrito por las partes, es así como que el acuerdo celebrado con el Banco Del Pacifico en liquidación se denomina convenio de pago.

b)         El Distrito de Cartagena en el año 2005, suscribió el OTROSÍ No. 2 al Contrato Encargo Fiduciario Irrevocable De Recaudo, Administración, Garantía Y Fuente De Pago No. 1469.

c)         Previo pago de la totalidad de las acreencias financieras, el Distrito de Cartagena, canceló las acreencias financieras establecidas en el CONTRATO DE EMPRESTITO, EL ACUERDO DE REESTRUCTURACION, EL CONVENIO DE PAGO, EL CRÉDITO DE PRESUPUESTO Y Los ACUERDOS DE PAGO ACUERDOS DE REESTRUCTURACIÓN, de que trata el Encargo Fiduciario, suscribiendo el Alcalde Mayor de Cartagena de Indias el Acta de Terminación y Liquidación del Programa de Ajuste suscrito por el Distrito de Cartagena el 27 de Junio de 2001.

d)         En el año 2009, el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias suscribió el OTROSÍ No. 3 al Contrato Encargo Fiduciario Irrevocable De Recaudo, Administración, Garantía Y Fuente De Pago No. 1469, en el cual fueron efectuadas modificaciones al clausulado, en razón del pago del Programa De Ajuste, así como otras circunstancias que requieren la precisión respecto de la obligaciones de pago a cargo del Distrito de Cartagena de Indias.

En virtud del procedimiento establecido por la Cláusula Décima Segunda del OTROSÍ No. 3 de 2009, del Contrato de ENCARGO FIDUCIARIO Del DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS, para Adicionarlo, Modificarlo o Prorrogarlo, se solicitó la autorización de la NACIÓN - Ministerio de Hacienda y Crédito Público- Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional, toda vez que aún se encuentran pendientes de pago por parte del Distrito de Cartagena de Indias sumas correspondientes Al Contrato De Encargo Fiduciario Contragarantía No. 1429.

Así mismo, se solicitó la autorización de los Acreedores Garantizados, los cuales se encuentra representados por BANCOLOMBIA.

De acuerdo al Oficio No. AMC-OFI-0066875-2013 del 21 de Octubre de 2013,  remitido a LUZ ADRIANA CEBALLOS ORTIZ; suscrito por el Señor Alcalde Mayor de Cartagena de Indias, se solicitó modificación al Contrato de ENCARGO FIDUCIARIO CONTRAGARANTÍA NO 1469, con el propósito de Adicionar el Recaudo, administración y pago de las Rentas del Distrito de Cartagena señaladas en el Anexo de la comunicación. Anexo No.1

Como respuesta de lo anterior, el día 01 de Noviembre de 2013 fue celebrado el COMITÉ FIDUCIARIO DEL ENCARGO 1469, con la asistencia del Secretario de Hacienda Distrital de Cartagena, la Tesorera Distrital de Cartagena, el Representante del Ministerio de Hacienda y Crédito Público - Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional, BANCOLOMBIA, como representante de los acreedores garantizados, y la Fiduciaria La Previsora,  donde el Distrito de Cartagena presentó los argumentos anteriormente expuestos, emitiendo todos los miembros, la conformidad para la suscripción del modificatorio cuya autorización se pretende obtener con el presente Proyecto de Acuerdo. Lo anterior, claro está,  sin perjuicio del trámite formal que deba surtir el Distrito de Cartagena y Fiduciaria La Previsora ante la Nación- Ministerio de Hacienda y Crédito Público - Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional, para obtener, formalmente el visto bueno respectivo. Se Anexo No.2, para ilustración de la Corporación, copia de la respectiva acta.

Siguiendo con el trámite respectivo, el día 22 de Noviembre de 2013 la NACIÓN - Ministerio de Hacienda y Crédito Público - Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional, solicitó a la Administración Distrital, tramitar ante el Honorable Concejo Distrital De Cartagena De Indias, la autorización para modificar a través de una "Operación conexa de crédito público, en especial la modificación a través de un otrosí del contrato encargo fiduciario irrevocable de recaudo, administración, garantía y fuente de pago no. 1469”, de acuerdo a lo establecido en el Artículo 5 de la Ley 781 de 2002. Se anexa copia de dicha comunicación para ilustración de la Corporación. Anexo No.3

C.        FUNDAMENTOS DE ORDEN CONSTITUCIONAL Y LEGAL QUE SOSTIENEN LA INICIATIVA.

En virtud de las facultades conferidas por el Numeral 3 del Artículo 313 de la Constitución Nacional, por la Ley 136 de 1996 y por el Artículo 5 de la Ley 781 de 2002, el Honorable Concejo Distrital De Cartagena De Indias mediante Acuerdo No. 021 del 17 de Diciembre de 2008, autorizó al Distrito de Cartagena la celebración de operaciones de Crédito Público con instituciones legalmente autorizadas para el efecto.

En virtud de la anterior autorización, el Distrito de Cartagena celebró un Crédito Sindicado con las Entidades Financieras: BANCOLOMBIA, Banco de OCCIDENTE, Banco GNB SUDAMERIS, Banco BBVA y Banco POPULAR, el cual fue garantizado pignorando los recursos provenientes de las rentas denominadas Impuesto Predial Unificado, Industria y Comercio, Avisos y Tableros, constituyéndose tales Recursos en Fuente de Pago para la Atención del Pago de la Deuda del Empréstito Contratado, los cuales son administrados por Fiduciaria La Previsora En el ENCARGO FIDUCIARIO 1469.

Por ser el ENCARGO FIDUCIARIO 1469 un Contrato que garantiza una obligación de Crédito Público, se hace necesario dar pleno cumplimiento a la normatividad legal vigente que regula la materia, específicamente la Ley 781 de 2002, la cual en su Artículo 5 establece un procedimiento especial que se debe surtir ante cualquier modificación de contratos relativos a las Operaciones de Crédito, según el cual:           

“Las modificaciones de los actos y contratos relativos a las operaciones de crédito público, asimiladas, de manejo de deuda y conexas a las anteriores, celebradas por las entidades estatales y que hayan sido aprobadas y/o autorizadas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, deberán ser aprobadas por la Dirección General de Crédito Público.  Para el efecto, la entidad prestataria deberá presentar una solicitud motivada, acompañada, según el caso, de la Autorización de la Asamblea Departamental, Concejo Municipal u Órgano de dirección respectivo…”

Sobre el contrato de fiducia, el Artículo 32 de la Ley 80 de 1993, establece:

“Artículo 32. De los contratos estatales (...) 5. Encargos fiduciarios y fiducia pública (...)

Los actos y contratos que se realicen en desarrollo de un contrato de fiducia pública o encargo fiduciario cumplirán estrictamente con las normas previstas en este estatuto, así como con las disposiciones fiscales, presupuestales, de interventoría y de control a las cuales esté sujeta la entidad estatal fideicomitente. (...)

La fiducia que se autoriza para el sector público en esta ley, nunca implicará transferencia de dominio sobre los bienes o recursos estatales (...)”

Sobre la norma transcrita, la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha señalado

“Sin entrar a estudiar detenidamente todos los aspectos característicos de la fiducia mercantil -por escapar a los propósitos de este pronunciamiento-, puede decirse que de la norma transcrita se colige que de este negocio jurídico se derivan dos partes necesarias, fiduciante y fiduciario, y una eventual: el beneficiario o fideicomisario. De igual forma, puede señalarse que los elementos característicos de este tipo de contratos son los siguientes:

El primero puede definirse como un elemento real, según el cual en la fiducia mercantil se presenta una verdadera transferencia de dominio sobre los bienes fideicomitidos. Al respecto, conviene agregar que, para algunos, el negocio fiduciario en el que no se efectúa necesariamente la transferencia del dominio sino la mera entrega de bienes, ni se constituye un patrimonio autónomo, corresponde a un encargo fiduciario; mientras que en aquellos casos en que se transfiera la propiedad y se constituya un patrimonio autónomo, se estaría ante una verdadera fiducia mercantil

Retomando la característica esencial del primer elemento, cual es la transferencia del dominio, se tiene que de acuerdo con los artículos 1227, 1234, 1236 y 1238 del Código de Comercio, los bienes afectados por el fideicomiso no pueden ser perseguidos por los acreedores del fiduciario, razón por la cual deben figurar contablemente en forma separada y, además, el beneficiario deja de ser “dueño” de sus bienes, aunque sí lo es de los beneficios que ellos reporten.

Debe igualmente señalarse que, según las voces del artículo 1233 de la normatividad citada, “los bienes fideicomitidos deberán mantenerse separados del resto del activo fiduciario y de los que correspondan a otros negocios fiduciarios, y forman un patrimonio autónomo afecto a la finalidad contemplada en el acto constitutivo”. Si bien escapa a la finalidad de esta providencia analizar el concepto de “patrimonio autónomo”, debe decirse que ella responde a la necesidad de que los bienes afectados mediante el negocio fiduciario, se encuentren a salvo respecto de los demás negocios o gestiones que adelante el fiduciario como fruto del giro ordinario de sus asuntos.

De lo anterior, se debe concluir que tanto la transferencia de dominio como la constitución de un patrimonio autónomo, son dos de los elementos sin los cuales no podría existir el contrato de fiducia mercantil.

Otro elemento hace referencia a los aspectos formales de este tipo de contratos, se trata de cumplir con los requerimientos mínimos establecidos por la ley tanto en lo que se refiere a la formación del contrato como a su ejecución y extinción. En cuanto a lo primero, el artículo 1228 del Código de Comercio, establece que la fiducia deberá constar en “escritura pública registrada según la naturaleza de los bienes”. Sin embargo, los Decretos 663 y 847 de 1993, principalmente, han modificado en parte la citada disposición y han permitido la constitución de fiducias sobre bienes muebles por el simple consentimiento de las partes, mientras que aquellas que versen sobre bienes objeto de registro o sobre bienes inmuebles deberán cumplir con las obligaciones correspondientes a cada uno de estos eventos. Respecto de otras formalidades, no podrán celebrarse los negocios fiduciarios prohibidos (Art. 1230) y deberán acatarse las causales de extinción de este tipo de contratos (Art. 1234).

Finalmente, se tiene un elemento formal-temporal, cual es que el contrato de fiducia mercantil jamás podrá contar con una duración superior a veinte (20) años (Art. 1230).

Para la Corte, las anteriores condiciones del referido contrato, y teniendo de presente la enunciación de los contratos estatales a que se refiere el artículo 32 de la citada ley -donde se incluyen los previstos en el derecho privado y los derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad-, obligan a concluir que el Estatuto General de Contratación Administrativa creó un nuevo tipo de contrato, sin definirlo, denominado “fiducia pública”, el cual no se relaciona con el contrato de fiducia mercantil contenido en el Código de Comercio y en las disposiciones propias del sistema financiero.

Se trata, pues, de un contrato autónomo e independiente, más parecido a un encargo fiduciario que a una fiducia (por el no traspaso de la propiedad, ni la constitución de un patrimonio autónomo), al que le serán aplicables las normas del Código de Comercio sobre fiducia mercantil, “en cuanto sean compatibles con lo dispuesto en esta ley”. Así, por ejemplo, al establecer la Ley 80 que el contrato de fiducia pública no comporta la transferencia de dominio ni la constitución de un patrimonio autónomo, entonces no le serán aplicables las normas correspondientes contenidas en el Código de Comercio, sin que ello signifique que se altera la naturaleza del contrato de fiducia mercantil. En otras palabras, esta Corporación encuentra que, en la actualidad, las entidades estatales podrán celebrar el contrato de fiducia pública en los términos del numeral 5o. del artículo 32, o el contrato de fiducia mercantil de acuerdo con lo dispuesto en el Código de Comercio y en las normas generales de contratación administrativa previstas en la citada Ley 80 de 1993.”.

Por su parte, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, haciendo referencia a la citada sentencia, manifestó:

“El espíritu de la ley era limitar la contratación de las entidades estatales a solo dos figuras: la fiducia pública y el encargo fiduciario. Esta apreciación la refuerza el inciso 8 de la misma norma, por cuanto al expresar: “La fiducia que se autoriza para el sector público en esta ley...”, y un poco más adelante, en la parte final:

 “A la fiducia pública le será aplicables las normas del Código de Comercio sobre fiducia mercantil, en cuanto sean compatibles con lo dispuesto en esta ley”, indica en forma nítida que el contrato de fiducia a que se refiere es a la pública y no a la mercantil. Por consiguiente no autorizó dicha ley la fiducia mercantil con aplicación de las normas de la ley 80, sino al revés, la fiducia pública con aplicación de las compatibles del Código de Comercio”.

De conformidad con lo expuesto por la Corte Constitucional y la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, se puede deducir que por regla general las entidades públicas, podrán realizar encargos fiduciarios o fiducia pública; no obstante, solamente cuando exista autorización expresa de una ley de la República, sería viable la constitución de un patrimonio autónomo.

Por otra parte, es pertinente señalar que el artículo 345 de la Constitución Política, señala las reglas y procedimientos relacionados con el recaudo de dineros estatales, y de otra, establece que todo gasto debe corresponder a una de las fuentes consagradas en el artículo 346 ibídem.5

En ese sentido, el Estatuto Orgánico de Presupuesto (Decreto 111 de 1996) en su artículo 18, establece:

“Artículo 345. En tiempo de paz no se podrá percibir contribución o impuesto que no figure en el presupuesto de rentas, ni hacer erogación con cargo al Tesoro que no se halle incluida en el de gastos. Tampoco podrá hacerse ningún gasto público que no haya sido decretado por el Congreso, por las asambleas departamentales, o por los concejos distritales o municipales, ni transferir crédito alguno a objeto no previsto en el respectivo presupuesto”.

“En torno al tema de la responsabilidad patrimonial del Estado, cabe precisar que los artículos 345 y 346 de la Constitución Política, relativos al presupuesto, consagran lo que la doctrina y la jurisprudencia han llamado el principio de legalidad del gasto público, en virtud del cual, el recaudo y aplicación de los dineros estatales deben manejarse de conformidad con reglas y procedimientos predeterminados y contables, de manera que, para que una erogación pueda ser efectivamente realizada, tiene que haber sido previamente decretada por ley, ordenanza o acuerdo, e incluida dentro del respectivo presupuesto. Ciertamente, no se podrán hacer erogaciones con cargo al tesoro que no se encuentren previstas en el presupuesto de gastos y no hayan sido aprobadas por el Congreso, las asambleas departamentales y los concejos municipales, ni incluir partida alguna en la ley de apropiaciones que no corresponda a un crédito judicialmente reconocido, a un gasto decretado conforme a una la ley anterior, a uno propuesto por el gobierno para atender el funcionamiento de las ramas del poder público, el servicio de la deuda, o a dar cumplimiento al plan nacional de desarrollo”.

En este sentido es necesario, traer a colación los principios de presupuesto, así:

Artículo 18. Especialización. Las apropiaciones deben referirse en cada órgano de la administración a su objeto y funciones, y se ejecutarán estrictamente conforme al fin para el cual fueron programadas. (Ley 38 de 1989, Articulo 14, Ley 179 de 1994, Articulo 55, inciso 3).

En virtud de este principio, se prohíbe la utilización de una partida de gasto aprobada por el Congreso de la República, para una finalidad distinta de aquella para la cual fue apropiada; lo anterior ha sido avalado por la Corte Constitucional en sentencia C-478 de 1992,  así:

“También podría considerarse una formulación técnica el llamado “principio de la especialización” que exige la coherencia entre la apropiación y el uso que se le dé, y entre aquélla y el objeto y funciones del organismo para el cual se hace”.

Así, de conformidad con el principio anteriormente citado, debe existir una correspondencia entre el objeto del gasto y la finalidad o destinación de la partida presupuestal, incorporada en el presupuesto de la entidad.

            Por su parte, la doctrina ha considerado:

“Por ejecución del presupuesto debe entenderse el cumplimiento del objeto mismo del gasto. Es la culminación del proceso que inicia con la existencia de una ley preexistente y finaliza, previa realización de un proceso reglamentario o contractual, en la recepción del bien o la prestación del servicio con el cual se cumple con el objeto establecido en dicha ley.

Por esta razón no puede bajo ningún aspecto entenderse que el simple traslado de los recursos a través de contratos de administración se considere como una ejecución presupuestal. La administración de los recursos, sin importar la denominación del contrato bajo el cual se realice, no ejecuta el presupuesto”.

En ese orden de ideas, si el contrato se circunscribe a una fiducia pública o encargo fiduciario, los recursos no se consideran ejecutados con el simple giro a la entidad Fiduciaria, toda vez que la entrega es para su administración; por tanto, su manejo está sujeto a lo previsto en el Estatuto Orgánico del Presupuesto y para su ejecución se requiere el recibo de los bienes o la prestación de servicios, que desarrollen el objeto de la apropiación.

Por otra parte, el Consejo de Estado en Sala de SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL. C. P. César Hoyos Salazar- 26 agosto de 1998, Radicación número 1.121, hace una diferenciación entre lo que constituye el contrato adicional y la adición de contratos, asi:

“Son diferentes los conceptos de contrato adicional y adición de contratos.

Aquel es un nuevo contrato, mientras ésta es una modificación de un contrato en ejecución cuando se requiere agregarle elementos no previstos pero que son conexos con el objeto contratado y su realización indispensable para cumplir las finalidades que tuvo la entidad estatal al contratar”.

“Por tanto, la adición del contrato debe entenderse como un agregado a las cláusulas del mismo. Es un instrumento apropiado para resolver las situaciones que se presentan cuando en desarrollo de un contrato se establece la necesidad de incluir elementos no previstos expresamente en el contrato principal y por ende excluidos del contrato celebrado, pero que están ligados a éste y resultan indispensables para cumplir la finalidad que con él se pretende satisfacer. En estos casos, puede acudirse a una adición del contrato inicial con las limitaciones previstas en la ley”.

En virtud de lo expuesto, se hace necesario que el Honorable Concejo de Cartagena autorice la celebración de una adición contractual  (otrosí) al ENCARGO FIDUCIARIO 1469, suscrito con Fiduciaria La Previsora S.A.el cual es requisito previo para obtener  el aval del Ministerio de Hacienda y Crédito Públicon los anteriores términos soportamos la presente iniciativa, la cual solicitamos a la Honorable Corporación brindar Trámite de Urgencia quedando nuestro equipo económico y jurídico presto a resolver sus inquietudes, ampliar conceptos que se pudieren presentar, con la seguridad de que el estudio y decisión de la presente iniciativa, estará a la altura de los postulados consitucionales y legales que fundamentan el papel preponderante del Concejo en las decisiones trascendentales de ciudad.

Atentamente,

DIONISIO FERNANDO VÉLEZ TRUJILLO

Alcalde Mayor de Cartagena de Indias

Vo. Bo. Doctor CARLOS JOSÉ GRANADILLO VÁSQUEZ – Secretario de Hacienda Distrital de Cartagena

A R T I C U LA D O

Proyecto de Acuerdo No._________2013

PROYECTO DE ACUERDO  “POR EL CUAL SE CONCEDE UNA AUTORIZACION AL ALCALDE DE CARTAGENA DE INDIAS”.

EL CONCEJO DISTRITAL DE CARTAGENA DE INDIAS, D.T. Y C.

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial  de las contenidas en el artículo 315 de la Constitución Política, la Ley 617 de 2000, el Decreto 111 de 1996,  la Ley 819 de 2003, el Decreto 2681 de 1993 y el artículo 5 de la Ley 781 de 2002.

ACUERDA:

ARTÍCULO PRIMERO: Autorizace al Alcalde de Cartagena de Indias, D.T. Y C. para realizar una Operación Conexa de Crédito Público, en especial, la modificación a través de un OTROSÍ del Contrato de Encargo Fiduciario Irrevocable De Recaudo, Administración, Garantía Y Fuente De Pago No. 1469, celebrado entre el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias y Fiduciaria La Previsora S.A.

Paragrafo: La presente autorización se concede hasta el 31 de Enero de 2014.

ARTÍCULO SEGUNDO: Autorizace al Alcalde Mayor de Cartagena de Indias, para que con motivo de la autorización concedida en el artículo anterior, realice las operaciones pertinentes, conducentes y necesarias que se requieran en el Presupuesto de Rentas y Gastos de la vigencia fiscal de 2014.

ARTICULO TERCERO: El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de  su sanción y publicación.

PUBLÍQUESE Y CUMPLASE

Dado en _____________ a los_______(  )días del mes de ____________ de 2013.

 

EDICTO 001

Los Secretarios de las Comisiones Permanentes 1ª, 2ª y 3ª del Concejo Distrital de Cartagena de Indias, Doctores William Pérez Montes, Vicente Blel Scaff y Rafael Meza Pérez, informan al público en general que el    días MIERCOLES 08 DE ENERO DE 2014, a las 10:00 a.m., se llevará a cabo la Audiencia Pública para recibir propuestas de la ciudadanía en general para tratar los siguientes Proyectos de Acuerdo:

PROYECTO DE ACUERDO No. 079

"Por el cual se autoriza al Alcalde de Cartagena para realizar una operación conexa de Crédito Publico, en especial la modificación a través de un Otrosí del Contrato encargo fiduciario irrevocable de recaudo, administración, garantía y fuente de pago No. 1469"

Ponentes:       Hernando Trucco Puello (Coordinador)

Alfredo Díaz Ramírez

Américo Mendoza Quessep

PROYECTO DE ACUERDO No. 080

"Por el cual se autoriza al Alcalde Mayor de Cartagena de Indias, para efectuar cesión gratuita de un inmueble a la Fiscalía General de la Nación para la Construcción de la Unidad de Reacción Inmediata - URI, Centro de Servicios Judiciales y fomento de la Convivencia ciudadana, para el Distrito de Cartagena de Indias".

Ponentes:       Antonio Salim Guerra Torres (Coordinador)

William Pérez Montes

Andrés Betancourt González                       

Lo anterior,  con el fin de dar cumplimiento al Artículo 1º de la Resolución Nº 005 de 26 de Enero de 1995, con la que se reglamenta la participación ciudadana en los temas que interesan al Distrito de Cartagena de Indias.

Se declaran abiertas las inscripciones para todas las personas naturales y jurídicas, interesadas en participar en las audiencias Públicas y deberán inscribirse en la Secretaria General del Concejo, a más tardar dentro de las 24 horas anteriores al inicio de la Audiencia Pública presentado ponencia por escrito conforme al Articulo 116 del Reglamento Interno de la corporación.

Atentamente,

YERLY DEL ROSARIO ALVAREZ JAVES

Secretaria General

Cartagena de Indias D. T. y C., 03 de Enero de 2014

 

EN EL CIERRE DE EXTRAS APROBADOS TRES PROYECTOS DE ACUERDO

En la sesión correspondiente fueron aprobados por la plenaria en segundo debate tres proyectos de acuerdo importantes para el desarrollo de los programas educativos en el Distrito, así como la ruta cultural en las plazas del centro histórico:

1.   PROYECTO DE ACUERDO No. 067

“POR MEDIO DEL CUAL SE DETERMINA EL NOMBRE DE LA PLAZAS DEL CENTRO HISTÓRICO, SECTOR LA MATUNA, Y SE CREA LA RUTA DE LA IDENTIDAD COMO ESTRATEGIA PARA LA REVITALIZACIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE CARTAGENA E INDIAS, Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES DE CARÁCTER CULTURAL”.

2.   PROYECTO DE ACUERDO No. 077

“POR MEDIO DEL CUAL SE EFECTÚA UNA INCORPORACIÓN DE RECURSOS DE LEY 21 DE 1982 AL PRESUPUESTO  DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS EN LA VIGENCIA FISCAL 2013”

3.   PROYECTO DE ACUERDO NO. 078

“POR MEDIO DEL CUAL EFECTÚAN UNA INCORPORACIÓN PRESUPUESTAL CON RECURSOS DE SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES EDUCACIÓN”

Por motivos de procedimiento no fue aprobado en definitiva el Proyecto de Acuerdo No. 075, "POR EL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE DE CARTAGENA PARA REALIZAR UNA OPERACIÓN CONEXA DE CRÉDITO PÚBLICO, EN ESPECIAL LA MODIFICACIÓN A TRAVÉS DE UN OTROSÍ DEL CONTRATO ENCARGO FIDUCIARIO IRREVOCABLE DE RECAUDO, ADMINISTRACIÓN, GARANTÍA Y FUENTE DE PAGO NO. 1469”.

RENDICIÓN DE CUENTAS

Mañana viernes 27 de diciembre la corporación rendirá cuentas a la ciudadanía en el Teatro Adolfo Mejía a las 8:30 a.m.

 

EDICTO 029

Los Secretarios de las Comisiones Permanentes 1ª, 2ª del Concejo Distrital de Cartagena de Indias, Doctores William Pérez Montes, Vicente Blel Scaff y el Presidente de la Comisión 3ª Doctor David Munera Cavadía, informan al público en general que el día MIERCOLES 18 DICIEMBRE DE 2013, a las 10:00 a.m., se llevará a cabo la Audiencia Pública para recibir propuestas de la ciudadanía en general para tratar los siguientes Proyectos de Acuerdo:

PROYECTO DE ACUERDO No. 077

“Por medio del cual se efectúa una incorporación de Recursos de Ley 21 de 1982 al presupuesto  de la Secretaría de Educación del Distrito de Cartagena de Indias en la vigencia fiscal 2013”

Ponentes:       Alfredo Díaz Ramírez (Coordinador)

                        Américo Mendoza Quessep

                        Duvinia Torres Cohen

PROYECTO DE ACUERDO No. 078

“Por medio del cual efectúan una incorporación Presupuestal con recursos de Sistema General de Participaciones Educación”

Ponentes:       Boris Anaya Lorduy (Coordinador)

                        Wilson Toncel Ochoa

                        Hernando Trucco Puello

Lo anterior,  con el fin de dar cumplimiento al Artículo 1º de la Resolución Nº 005 de 26 de Enero de 1995, con la que se reglamenta la participación ciudadana en los temas que interesan al Distrito de Cartagena de Indias.

Se declaran abiertas las inscripciones para todas las personas naturales y jurídicas, interesadas en participar en las audiencias Públicas y deberán inscribirse en la Secretaria General del Concejo, a más tardar dentro de las 24 horas anteriores al inicio de la Audiencia Pública presentado ponencia por escrito conforme al Articulo 116 del Reglamento Interno de la corporación.

Atentamente,

YERLY DEL ROSARIO ALVAREZ JAVES

Secretaria General

Cartagena de Indias D. T. y C., 16 de Diciembre de 2013

 

Cartagena de Indias D T y C, Diciembre de 2013

Doctor

ANTONIO QUINTO GUERRA VARELA

Presidente

Honorable Concejo Distrital de Cartagena

Ciudad.

Ref: “Proyecto de Acuerdo por medio del cual efectúan una incorporación Presupuestal con recursos de Sistema General de Participaciones Educación”

Cordial Saludo.

Someto por su conducto a consideración del  Honorable Concejo Distrital de Cartagena, el Proyecto de Acuerdo referenciado, que tiene por objeto la incorporación al presupuesto de la vigencia fiscal 2013, por la suma de SEIS MIL QUINIENTOS VEINTISEIS MILLONES SETECIENTOS VEINTICINCO MIL TRESCIENTOS OCHENTA Y SEIS PESOS M/CTE. ($6.526.725.386.00), con recursos de Sistema General de Participaciones Educación.

EXPOSICION DE MOTIVOS

I. DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES APLICABLES.

La Constitución Política en su Artículo 313, establece la competencia de los Concejos, para expedir las normas orgánicas de sus presupuestos anuales de rentas y gastos, función que debe ser ejercida dentro de los límites establecidos por la misma Constitución y la Ley.

Los artículos 352 y 353 de la Carta Política, han dispuesto que los presupuestos de la Nación, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel, estén sujetos a lo establecido por la Ley Orgánica de presupuesto como una medida de homogenización del marco legal.

En consonancia con los preceptos constitucionales mencionados, se sancionó la Ley 225 del 20 de diciembre de 1995, que en su artículo 24 autorizó al Gobierno Nacional a compilar las normas de esa ley, la Ley 38 de 1989 y la Ley 179 de 1994, sin cambiar su redacción ni contenido; así, se expidió el Decreto 111 del 15 de enero de 1996.

En el Estatuto Orgánico del Presupuesto, se ha dispuesto que las entidades territoriales se encuentran sujetas, para el manejo de su presupuesto, a los principios contenidos en el ordenamiento constitucional, y a las normas presupuestales que con carácter territorial se han expedido, para el caso del Distrito el Acuerdo 044 de 1998 y sus modificaciones.

El principio de legalidad presupuestal implica que las apropiaciones efectuadas por el órgano de elección popular son autorizaciones limitativas de la posibilidad de gasto, de suerte que los ejecutores del mismo no pueden hacer erogaciones distintas a las previstas en el Acuerdo, además de que para las modificaciones al presupuesto, debe tenerse en cuenta lo establecido por el Estatuto Orgánico del Presupuesto, en los artículos 79, 80 y 81.

En el Acuerdo 001 del 04 de julio 2012, POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO, SOCIAL Y DE OBRAS PÚBLICAS, DEL DISTRITO TURÍSTICO Y CULTURAL DE CARTAGENA DE INDIAS - “CARTAGENA  HAY CAMPO PARA TODAS Y TODOS 2012-2015”, el Honorable Concejo Distrital se reservó la facultad de incorporación y traslado de recursos para ejecución al presupuesto del Distrito de Cartagena de Indias, ejerciendo las funciones legal y constitucionalmente establecidas.

De igual manera, en el artículo 57 del Acuerdo 015 de 21 de diciembre de 2012, por medio del cual se aprueba el Presupuesto de Rentas, Recursos de Capital y Recursos de Fondos Especiales; Apropiaciones de Funcionamiento y de Servicio de la Deuda del Distrito de Cartagena de Indias para la vigencia fiscal 2013, dice a texto: “El Alcalde Mayor presentará al Concejo Distrital Proyectos de Acuerdo sobre traslados y créditos adicionales al presupuesto, cuando durante la ejecución del Presupuesto General del Distrito sea indispensable aumentar el monto de las apropiaciones, para complementar las insuficientes, ampliar los servicios o  establecer nuevos servicios autorizados por la Ley y los Acuerdos”.

Adicionalmente el Parágrafo 2 de dicho artículo, establece que “El Concejo Distrital o el Gobierno no podrán abrir créditos adicionales al presupuesto, sin que en el Acuerdo o Decreto respectivo se establezca de manera clara y precisa el recurso que ha de servir de base para su apertura y con el cual se incrementa el presupuesto de rentas y recursos de capital”.

Sobre el particular, resulta igualmente importante atender lo señalado por la doctrina, el DNP sobre aspecto de la modificación del presupuesto señala, que se retoma el concepto del presupuesto como una herramienta de gestión fiscal y financiera de los niveles nacional, departamental y municipal, que por una parte comporta el estimativo de ingresos y, por otra, las apropiaciones o autorizaciones de gasto para la vigencia.

Con relación a las modificaciones presupuestales el artículo 76 del Decreto 111 de 1996 establece lo siguiente:

“Artículo 76. En cualquier mes del año fiscal, el Gobierno Nacional, previo concepto del Consejo de Ministros, podrá reducir o aplazar total o parcialmente, las apropiaciones presupuestales, en caso de ocurrir uno de los siguientes eventos, (i) que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público estimare que los recaudos del año puedan ser inferiores al total de los gastos y obligaciones contraídas que deban pagarse con cargo a tales recursos; que, (ii) no fueren aprobados los nuevos recursos por el Congreso o que los aprobados fueren insuficientes para atender los gastos a que se refiere el artículo 347 de la Constitución Política; o que, (iii) no se perfeccionen los recursos del crédito autorizados: o que, (iv)  la coherencia macroeconómica así lo exija. En tales casos el Gobierno podrá prohibir o someter a condiciones especiales la asunción de nuevos compromisos y obligaciones (Ley 38/89, artículo 63, Ley 179/94, artículo 34)” 

En el Artículo 77 se establece que  cuando el Gobierno se viere precisado a reducir las apropiaciones presupuestales o aplazar su cumplimiento, señalará, por medio de decreto, las apropiaciones a las que se aplica unas u otras medidas. Expedido el decreto se procederá a reformar, si fuere el caso, el Programa Anual de Caja para eliminar los saldos disponibles para compromisos u obligaciones de las apropiaciones reducidas o aplazadas y las autorizaciones que se expidan con cargo a apropiaciones aplazadas no tendrán valor alguno. Salvo que el Gobierno lo autorice, no se podrán abrir créditos adicionales con base en el monto de las apropiaciones que se reduzcan o aplacen en este caso (Ley 38 de 1989, art. 64, Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 6°).

Sin embargo, el proceso presupuestal y en particular el recaudo de los recursos es susceptible, como estimación que es, de situaciones que afecten las metas de ingreso, lo que conlleva a realizar modificaciones al presupuesto aprobado y en ejecución.

En ese orden de ideas, las modificaciones presupuestales pueden estar orientadas a:

• Créditos adicionales:

• Crear nuevos rubros (Crédito extraordinario)

• Aumentar el monto de los rubros existentes (Crédito suplemental).

• Traslados presupuestales:

• Disminuir el monto de los rubros existentes (Contracrédito).

• Aumentar el monto de los rubros existentes (Crédito).

El alcance de las modificaciones ha sido definido por la Corte Constitucional en la sentencia C-685 de 1996, como se extracta: “11. En ese orden de ideas, si debido a naturales cambios económicos o de prioridades, el Gobierno necesita modificar la destinación de determinadas apropiaciones fiscales, crear nuevas o aumentar el monto de las existentes, debe recurrir a los llamados créditos adicionales y traslados presupuestales. En virtud de los primeros, se busca aumentar la cuantía de una determinada apropiación (créditos suplementales) o crear una partida de gasto que no estaba prevista en el proyecto original (créditos extraordinarios). En virtud de los traslados, se disminuye el monto ante de una apropiación (contracrédito) con el fin de aumentar la cantidad de otra partida (crédito), por lo cual esta Corporación ya había indicado que en estas operaciones “simplemente se varía la destinación del gasto entre diferentes secciones (entidades públicas) o entre numerales de una misma sección (rubros presupuestales de una misma entidad), lo cual se consigue con la apertura de créditos mediante una operación de contracréditos en la ley de apropiaciones”. (Sentencia C-685 de 1996, M.P., doctor Alejandro Martínez Caballero)”. “11.2. Cuando se incrementan los montos máximos de apropiaciones, bien sea mediante adiciones o traslados.  Se pueden abrir créditos adicionales por parte del Concejo Municipal o la Asamblea Departamental cuando la ejecución del presupuesto hace indispensable aumentar el monto de las apropiaciones124 para complementar las insuficientes, como en el caso de la prioridad de cubrir el déficit, ampliar los servicios existentes o establecer nuevos servicios autorizados por la ley. El Concejo Municipal o a la Asamblea Departamental sólo podrá abrir créditos adicionales al presupuesto, a solicitud del gobierno municipal o Departamental”. “La disponibilidad de los recursos adicionales o de apropiaciones para efectuar traslados serán expedidas por el jefe de presupuesto o quien haga sus veces. El Alcalde o el Gobernador presentará al Concejo Municipal o Asamblea Departamental el proyecto de Acuerdo u Ordenanza sobre los traslados y créditos adicionales al presupuesto, cuando sea indispensable aumentar la cuantía de las apropiaciones autorizadas inicialmente o no comprendidas en el presupuesto por concepto de gastos de funcionamiento, servicio de deuda o inversión”.

Sin embargo, los Concejo o las Asambleas Departamentales no podrán abrir créditos adicionales al presupuesto, sin que el Acuerdo u Ordenanza establezca, de manera clara y precisa, los recursos que servirán de base para abrir el crédito e incrementar el presupuesto de rentas, a menos que se trate de traslados del presupuesto de gastos.

Con relación a los gastos financiados con el Sistema General de Participaciones cabe señalar que teniendo en cuenta que la distribución de los recursos se efectúa generalmente a finales del mes de enero de cada año, es decir, ya iniciada la vigencia fiscal, es posible que en el evento que le sean asignados recursos superiores a los presupuestados se presente la necesidad de incrementar rubros ya existentes o la creación de nuevos gastos.

No obstante, también es posible que los recursos asignados por el Conpes Social resulten menores a los presupuestados, caso en el cual deberá procederse a realizar las respectivas reducciones o aplazamientos de los rubros que queden desfinanciados.

En ese sentido, la Sentencia C-514/95 de la Corte Constitucional, relacionada con el trámite de modificaciones y adiciones en el presupuesto municipal en la cual se expresa lo siguiente:

“Al respecto cabe observar que el principio de legalidad, demuestra precisamente lo contrario de lo que se afirma por parte del actor, pues son los particulares los que pueden hacer todo aquello que no esté prohibido, al paso que las autoridades tan sólo pueden hacer aquello que les está expresamente permitido. En este orden de ideas, la adición o modificación presupuestal, por parte del alcalde o de los cuerpos colegiados, de hacerse, debe tener el fundamento de legalidad previo, so pena de incurrir en extralimitación de funciones. Por otro lado, desconoce el demandante el alcance de la cláusula general de competencia legislativa, al sostener que si la Constitución no prohíbe una cosa, no puede hacerlo la ley. El legislador, por el contrario, está facultado para desarrollar los preceptos constitucionales y, además, para legislar sobre todas aquellas materias que, aunque no estén incluidas de manera específica en la Carta Política, no atenten contra ella. Se trata, pues, de una facultad muy amplia que le corresponde cumplir al órgano de representación popular en un régimen democrático como el que ha adoptado Colombia desde los albores de su vida republicana. Lo anterior se hace más claro, si se tiene en cuenta que la ley es una declaración de la voluntad soberana, expresada en la forma que previene la Constitución a través de sus representantes, con el fi n de realizar el bien común. Esa voluntad soberana –que es la voluntad general– se declara mediante una prescripción racional que manda, prohíbe, permite o castiga, y para ello tiene que regular las situaciones. De lo contrario, jamás satisfaría el interés general, que es prevalente. Además, de aceptar el argumento del actor, llegaríamos al absurdo de sentar como principio el de que sólo pueden tenerse como válidas las prohibiciones que la Constitución consagra”.

“También se afirma por el actor que en materia presupuestal debe estarse de acuerdo, exclusivamente, a lo regulado por la Ley 38 de 1989, concretamente en lo relacionado con la modificación del presupuesto (arts. 63 a 79). Esto, desde luego, implica extrapolar el alcance de una ley orgánica, por cuanto esta no agota el tema, ni impide que, en materia de presupuestos municipales, pueda la ley ordinaria fijar criterios sobre los límites de los alcaldes y de los concejos, con respecto a la modificación del monto presupuestal, más aún cuando se trata de ajustarlo al tope máximo acordado. Por otra parte, en materia de adición presupuestal existe un límite a las facultades, y es el de no sobrepasar los márgenes de razonabilidad, ya enunciado en varias sentencias de esta Corporación, y que consiste en sujetarse a un criterio de prudencia y moderación, que evite la arbitrariedad en el ejercicio de una potestad o de una facultad”.

Este principio de razonabilidad, en materia presupuestal, no puede ignorar el monto máximo ya fijado, así exista autonomía municipal en la ejecución del presupuesto; autonomía que no es absoluta, sino limitada por los parámetros del Estado unitario y por la naturaleza presupuestal.

Así lo ha entendido esta Corte en la Sentencia C-478 del 6 de agosto de 1992, cuando se refirió al mencionado criterio de unidad y sus manifestaciones:

“Estas características de la Ley Orgánica de Presupuesto hacen de ella un elemento unificador poderoso, pues todas las leyes anuales de presupuesto tendrán forzosamente un parámetro común en lo sustantivo y en lo formal. Igualmente, por disposición expresa del art. 352 de la nueva Constitución, ese poder homologador de la Ley Orgánica se extiende a los demás presupuestos, sean los que elaboren los entes descentralizados por servicios como los que adopten las entidades autónomas territoriales. Es una pauta general, de cobertura nacional, de enorme poder centralizador y racionalizador”.

“De otra parte, algunos de los principios fundamentales contenidos en la Ley Orgánica del Presupuesto apuntan igualmente a hacer del presupuesto una herramienta que se autocontiene, que tiene límites, que puede ser usada repetidamente sin deformarse y que puede aplicarse de igual manera en varios niveles administrativos y territoriales. Entre ellos se pueden mencionar: a) el principio de la unidad presupuestal: los ingresos y los gastos del Estado deben estar agrupados en un mismo documento; b) el principio de la universalidad: todas las rentas y todos los gastos deben figurar en el presupuesto (consagrado sólo parcialmente en el art. 11 de la L. 38/89); c) el principio de la unidad de caja: todos los ingresos públicos ingresan, sin previa destinación, a un fondo común donde se asignan a financiar el gasto del estado (Art. 359 C.P.); d) el principio de la planificación: el presupuesto debe ser armónico con los planes de desarrollo (art. 9º L. 38/89, arts. 342, 352 C.P.). Todos estos principios están encaminados a darle coherencia interna al proceso de presupuestación y congruencia con el otro gran proceso económico de distribución de recursos y cargas que es el de planeación. Por eso se afirma aquí que la mera imposición de estos principios logra producir un efecto unificador de todo el manejo presupuestal”.

“La unidad presupuestal tiene en el art. 353 de la Carta Política una consagración que no puede desconocer el intérprete y a la cual se suma la que recibe en el art. 352. En este caso se recurre a una técnica similar a la tradicionalmente empleada por las normas nacionales orgánicas del presupuesto para someter a los presupuestos locales y seccionales a sus principios: la remisión a las bases teóricas y operativas de la materia presupuestal nacional. Sobre este particular comenta el doctor Juan Camilo Restrepo Salazar “Artículo 353: Mediante esta norma se ha constitucionalizado el principio que acostumbraban recoger las normas orgánicas, en el sentido de que las normas generales aplicables al presupuesto general de la nación se aplicarán analógicamente a la elaboración de los presupuestos de las entidades territoriales.” (RESTREPO, Hacienda Pública, op. cit. pág. 269)”.

“Hay con respecto a las normas acusadas, un denominador común que no permiten sobrepasar un monto presupuestal fijado cuando se introduzcan modificaciones al presupuesto municipal o distrital. Lo anterior es lógico, ya que todo presupuesto implica un cálculo anticipado, y esta anticipación es necesaria para dar un criterio de estabilidad en el manejo de la hacienda; por tanto, debe existir un mínimo de certeza en el monto disponible presupuestado, así se introduzcan modificaciones en cuanto a la ejecución. Cuando hay variaciones en el cálculo que sobrepasan el monto sobre el cual hay acuerdo, el interés general es el que se ve afectado directamente, y esto no puede permitirlo el legislador”.

“Al respecto es conveniente recordar que la Corte Constitucional, en la sentencia citada, manifestó que los modelos alternativos de autonomía presupuestal no implican una potestad descoordinada del presupuesto general de la Nación. Entonces, como se observa, si llegare a existir una sobredimensión del monto aprobado, podría llegar a afectar la coherencia del presupuesto general, además de hacer irrisorio el propio presupuesto municipal”.

Sobre este tema dijo la Corte:

“El tema presupuestal es uno de aquellos que necesariamente propicia áreas de concurrencia y, por ende, supone una labor previa de coordinación. Para su tratamiento hay que partir de la existencia de tres niveles de hacienda pública. La hacienda central o nacional, la hacienda seccional o departamental y la hacienda local o municipal. La nueva Constitución reconoce a las entidades territoriales una autonomía financiera limitada (art. 287-3 C.P.). La situación de estas haciendas seccionales y locales no es estática. Se oscila entre la vieja posición de apéndice de la hacienda central y la verdadera autonomía hacendística que está por nacer y que en lo presupuestal se refleja en la aparición de nuevas funciones. Se impone la necesidad de pensar en una redefinición de la ecuación tradicional, en la cual las funciones de estabilidad, crecimiento, provisión y reparto de bienes y fondos en todo el territorio son competencia exclusiva o casi exclusiva de la hacienda central en tanto que las haciendas locales se reducen a financiar la prestación de los servicios tradicionalmente locales”.

 “Por su parte, la Constitución reitera la conexión planeación-presupuesto. El art. 342 establece la sujeción de los presupuestos oficiales a los planes de desarrollo. El art. 344 prescribe que los organismos Departamentales de planeación participarán en la preparación de los presupuestos de los Municipios, en los términos que señala la ley. El art. 346 impone al gobierno nacional la debida correspondencia del presupuesto anual con el plan nacional de desarrollo. El art. 352, finalmente, confía a la Ley orgánica de presupuesto lo relativo a la coordinación de los presupuestos nacional, territoriales y de los entes descentralizados por servicios con el plan nacional de desarrollo”.

“El gasto al excluirse el principio del equilibrio presupuestal se convierte en el elemento fundamental del presupuesto está íntimamente ligado con la contratación administrativa, que se nutre precisamente del gasto aprobado y que se debe programar y ejecutar teniendo al presupuesto de rentas y gastos como parámetro”.

“Por ello el artículo 352 de la Carta Política le asigna a la ley orgánica de presupuesto la función de regular la capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar. Se destaca entonces el carácter de procedimiento intermedio que exhibe el presupuesto, posterior al proceso de planeación pero anterior al proceso de gasto y contratación oficial. Esto coloca el tema presupuestal en el corazón de la actividad económica del Estado”.

“El presupuesto, sea Nacional, Departamental o Municipal, se ha convertido en instrumento poderoso de manejo macroeconómico, desempeñando funciones esenciales como las de disminuir el paro y financiar servicios sociales y públicos, que de otra forma serían inaccesibles al público. Su importancia va más allá de las actividades de fomento. Como dice Fernando Rojas (Economía Colombiana, revista de la Contraloría General de la República Nº 190-191):

“El gasto público es en realidad un espejo de la sociedad toda, que refleja la estructura y la lógica de la administración pública, el desarrollo territorial, la orientación del Estado, las ideas políticas predominantes, la relación del Estado y la ciudadanía y la particular vinculación del Estado al proceso de acumulación y desarrollo’ (Rojas, op. cit p. 40). En efecto, el presupuesto al definir las metas de gasto e inversión, fijadas en el plan de desarrollo, asume el carácter de instrumento de política económica. El presupuesto nacional está dirigido a hacer compatibles en el corto plazo la política fiscal con las políticas monetaria, cambiaria y crediticia y servir de medida realista de los gastos del gobierno que inciden en la inflación, en la necesidad de contraer o liberar el circulante, en la tasa de cambio y en los intereses”.

De las normas anteriormente transcritas, puede observarse que el marco constitucional y legal precisa que es el Colegiado de Elección Popular, (Congreso, Asamblea y Concejo) el que tiene la competencia de aprobar los actos de modificación presupuestal presentados a su consideración por iniciativa del gobernante. Para el caso particular del presente Proyecto de Acuerdo, se incrementan una o varias apropiaciones presupuéstales aprobadas por el Concejo en el Acuerdo Anual del Presupuesto Distrital, sin modificar el monto total del presupuesto aprobado, realizando además lo que la ley denomina traslado presupuestal bajo el marco contemplado en la Ley 38/89 artículo 66; Ley 179/94 artículo 55 inciso 13 y 17, compilados en el artículo 80 del Decreto 111/96.

II. ORIGEN Y DESTINACION DE LOS RECURSOS A INCORPORAR

Del Sistema General de Participaciones.

La presente iniciativa comprende recursos de destinación del Sistema General de Participaciones – Educación que se derivan de la expedición del documento CONPES No. 165 de Noviembre 20 de 2013, emitido por el Departamento Nacional de Planeación, el cual origina el mayor valor debido a un ajuste a la asignación del mayor valor de las doce doceavas vigencia 2012, asignación de recursos para complemento a la población atendida vigencia 2013.

Respecto a la programación y distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones, el artículo 85 de la Ley 715 de 2001, establece que la programación y distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones se realizará de la siguiente forma:

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público calculará los montos totales correspondientes a la vigencia siguiente del Sistema General de Participaciones, de que tratan los artículos 356 y 357 de la Constitución Política, y comunicará al Departamento Nacional de Planeación (DNP), el monto estimado que se incluirá en el proyecto de ley anual de presupuesto antes de su presentación.

Con fundamento en el monto del proyectado para el presupuesto, el Departamento Nacional de Planeación realizará la distribución inicial del Sistema General de Participaciones de acuerdo con los criterios previstos en esta ley, la cual deberá ser aprobada por el Conpes para la Política Social.

Además de lo anterior, la Ley 715 de 2001 en su artículo 86 establece que cuando la Nación constate que una entidad territorial recibió más recursos de los que le correspondería de conformidad con la presente ley, debido a deficiencias de información, su participación deberá reducirse hasta el monto que efectivamente corresponda. Cuando esta circunstancia se presente, los recursos girados en exceso se deducirán de la asignación del año siguiente.

Cuando en una vigencia fiscal el promedio de la variación porcentual de los ingresos corrientes de la Nación durante los cuatro años anteriores sea superior al promedio con el cual se programó el presupuesto, el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público presentará al Congreso de la República la correspondiente ley para asignar los recursos adicionales, en la vigencia fiscal subsiguiente. Por el contrario, si de la Nación durante los cuatro años anteriores es inferior al programado en el presupuesto, se dispondrá la reducción respectiva.

Igualmente, cuando en una vigencia fiscal del período de transición previsto en el parágrafo segundo del artículo 357 de la Constitución, la inflación causada certificada por el DANE sea superior a la inflación con la cual se programó el presupuesto general de la Nación, el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público presentará al Congreso de la República la correspondiente ley para asignar los recursos adicionales, en la vigencia fiscal subsiguiente. Por el contrario, si la inflación con la cual se programó el presupuesto general de la Nación es inferior a la causada, se dispondrá la reducción respectiva.

A continuación se presenta un resumen del documento CONPES 165 de 2013, mediante el cual se establece las asignaciones para las participaciones del Sistema General de Participaciones – Educación y que determinan la incorporación de recursos al presupuesto de la vigencia 2013:

“El artículo 16 de la Ley 715 de 2001 establece que los recursos de la participación para educación del Sistema General de Participaciones -SGP, se distribuyen con base en los criterios de: i) población atendida; ii) población por atender en condiciones de eficiencia y iii) equidad.

A partir de dicha disposición se tiene lo siguiente:

El CONPES Social 158 realizó la distribución del mayor valor del SGP de Educación de la vigencia 2012 (por efecto de inflación). Este ascendió a $ 98.851 millones, de los cuales el 82% se dirigió a las 94 entidades territoriales certificadas para complemento a la asignación por población atendida. El resto de estos recursos $17.851 millones fueron asignados de manera específica al departamento de Sucre para cumplir el fallo del Juzgado Promiscuo del Circuito de Sucre, dentro de la acción popular promovida por la respectiva filial de FECODE, la cual requería al Gobierno Nacional el pago de recursos para prima de antigüedad y de servicios a partir del 2013. Cabe señalar que aunque estos recursos se distribuyeron en diciembre de 2012, se incluyeron en el PGN de 2013 y las entidades territoriales los deben incorporar en su presupuesto y ejecutar en 2013.

En el 2013, los documentos CONPES Social 159, 162 y 164 realizaron la distribución parcial de las doce doceavas de la Participación para Educación de 2013. Particularmente, el CONPES Social 159 distribuyó $ 12.189.517 millones, de los cuales $11.837.068 se asignaron por el criterio de población atendida, para este efecto se tuvo en cuenta la matrícula 2012 certificada por el Ministerio de Educación Nacional - MEN en enero del año en curso, la cual no tenía incorporados aún los resultados de las auditorias de matrículas.

Consecutivamente, el CONPES Social 162, del 14 de marzo de 2013, realizó una distribución de las doce doceavas de los recursos de calidad matrícula oficial y gratuidad de los estudiantes de transición a media matriculados en el sector oficial (atendiendo al criterio de equidad, establecido en la Ley 715 de 2001); adicionalmente se realizó un ajuste a la distribución de recursos por población atendida con base en los cambios registrados en la matrícula del año 2012 por efecto de las auditorías realizadas por el MEN.

Es importante mencionar que respecto a la distribución de recursos para población atendida, la Ley 715 de 2001 establece que la asignación por población atendida deberá garantizar, como mínimo, los costos de personal docente, directivo docente y administrativo con sus correspondientes prestaciones sociales de manera que permita garantizar la prestación del servicio educativo.

En este sentido, posteriormente, en el CONPES Social 164 del 16 de septiembre de 2013, se realizó una asignación para el componente de población por atender y se llevó a cabo una distribución parcial de recursos de complemento a la población atendida. Con la aprobación de dicho CONPES, quedaron pendientes de distribución del SGP para Educación de la vigencia 2013 $999.555 millones, recursos con los que se llevará a cabo la distribución del presente documento”.

Según lo dispuesto por el documento CONPES 165 de 2013, se presentan diferencias entre lo asignado por el DNP y lo inicialmente apropiado en el presupuesto distrital de la vigencia 2013, tal y como se muestra a continuación:

COMPONENTE        PRESUPUESTO 2013          CONPES 165 DE 2013         AJUSTE TOTAL                               

Prestación de Servicio 12/12            $251.093.564.747      $257.233.777.237      $6.140.212.490

Servicio de Calidad    $8.308.174.410          $8.694.687.306          $386.512.896

Total    $259.401.739.157      $265.928.464.543      $6.526.725.386

III. AJUSTES AL PRESUPUESTO VIGENCIA 2013

Una vez realizado el análisis del documento CONPES 165 de 2013, es decir, la suma asignada con recursos del Sistema General de Participaciones y lo presupuestado por el Distrito de Cartagena de Indias para la vigencia de 2013 en cada participación, se detalla a continuación los componentes en los cuales se hará la incorporación de los recursos objeto del presente Proyecto de Acuerdo, que ascienden a la suma de SEIS MIL QUINIENTOS VEINTISEIS MILLONES SETECIENTOS VEINTICINCO MIL TRESCIENTOS OCHENTA Y SEIS PESOS M/CTE. ($6.526.725.386.00), acorde con el CONPES 165 de 2013, la Ley 715 de 2001 y el Plan de Desarrollo Distrital de Cartagena de Indias 2012-2015 “En Cartagena hay Campo para Todas y Todos”, así:

•           En el componente prestación de servicio se adicionan $6.140.212.490, correspondiente al complemento de planta Doce Doceavas vigencia 2013 de la Secretaria de Educación Distrital. 

•           En el componente calidad, se adiciona la suma de $386.512.896, dada la distribución de recursos pendientes por concepto de calidad matrícula oficial que realiza el Departamento nacional de Planeación.

Estos recursos fortalecerán los proyectos CARTAGENA MÁS EDUCADA PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL y CARTAGENA MEJOR EDUCADA CON EQUIDAD, que adelanta la Secretaría de Educación Distrital.

Por las razones anteriormente descritas Honorables Concejales, se hace indispensable realizar los movimientos enunciados a efectos de acreditar los valores suficientes que conlleven a la eficiencia, eficacia y cumplimiento del Plan de Desarrollo Distrital y las directrices dadas por el Departamento Nacional de Planeación; y en esa medida confiamos en que luego del estudio mesurado y democrático que den al presente Proyecto en su tránsito por la Corporación, brinden la aprobación respectiva a efectos de realizar los movimientos presupuestales enunciados y en esa medida. atender las necesidades ciudadanas esbozadas y que contienen un alto impacto social

Atentamente.

DIONISIO VELEZ TRUJILLO

Alcalde Mayor de Cartagena de Indias

Vo.Bo: Jaime Ramírez Piñerez

Jefe Oficina Asesora Jurídica Distrital

Vo.Bo: Clara Inés Sagre Hernández

Secretaria de Educación Distrital

Vo.Bo: Carlos Granadillo Vásquez

Secretario de Hacienda Distrital

PROYECTO DE ACUERDO No._____2013

“Proyecto de Acuerdo por medio del cual efectúan una incorporación y una reducción  Presupuestal en el Presupuesto de Rentas. Recursos de Capital y Recursos de Fondos Especiales; apropiaciones de funcionamiento y de servicio de la deuda del Distrito de Cartagena de Indias  de la vigencia fiscal 2013”.

EL CONCEJO DISTRITAL DE CARTAGENA DE INDIAS.

En uso de sus facultades Legales y Constitucionales.  en especial las contenida en el Articulo 313 de la Constitución Política de Colombia. el Decreto Ley No 111 de 1996 y el Acuerdo No 44 de 1998.

ACUERDA

ARTÍCULO PRIMERO: Incorpórese al Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital de la Vigencia Fiscal de 2013 la suma de SEIS MIL QUINIENTOS VEINTISEIS MILLONES SETECIENTOS VEINTICINCO MIL TRESCIENTOS OCHENTA Y SEIS PESOS M/CTE. ($6.526.725.386.00) según el siguiente detalle:

01        Ingresos

01-05   Recursos Fondos Especiales          

01-05-04         Fondo Educativo Distrital     

01-05-04-01    Prestación de Servicio Educativos – SGP   $6.140.212.490

01-05-04-02    Servicio de Calidad – SGP    $386.512.896

            TOTAL INGRESOS  $6.526.725.386

ARTICULO SEGUNDO: Con base en los recursos  incorporados en el artículo primero acredítese la suma de SEIS MIL QUINIENTOS VEINTISEIS MILLONES SETECIENTOS VEINTICINCO MIL TRESCIENTOS OCHENTA Y SEIS PESOS M/CTE. ($6.526.725.386.00) distribuidos así:

GASTOS DE INVERSIÓN

SECRETARIA DE EDUCACION

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES - EDUCACION

02-71-06-10-02-01-01-03      GASTOS DE PERSONAL         $5.649.531.640.00

02-71-06-20-02-01-01-11      ASCENSOS EN EL ESCALAFON DOCENTE      $50.102.097.00

02-71-06-20-02-01-01-17      CUOTA DE ADMINISTRACION - SED       $50.102.097.00

02-71-06-20-02-01-02-03      INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA INTEGRAL   $386.512.896.00

02-71-06-20-02-01-02-05      INCORPORACION DE TICS AL SITEMA EDUCATIVO   $390.476.656.00                   

            TOTAL            $6.526.725.386.00

ARTICULO TERCERO: Este Acuerdo rige a partir de su sanción y publicación.

ANTONIO QUINTO VARELA                               YERLY  ALVAREZ JAVES

        PRESIDENTE                                                  SECRETARIA  GENERAL

 

Cartagena de Indias D T y C, Diciembre de 2013.

Doctor

ANTONIO QUINTO GUERRA VARELA

Presidente

Honorable Concejo Distrital de Cartagena

Ciudad.

Ref. “Proyecto de Acuerdo por medio del cual se efectúa una incorporación de Recursos de Ley 21 de 1982 al presupuesto  de la Secretaría de Educación del Distrito de Cartagena de Indias en la vigencia fiscal 2013”

Cordial Saludo,

Someto por su conducto a consideración del Honorable Concejo Distrital de Cartagena, el Proyecto de Acuerdo referenciado, que tiene por objeto  incorporar al presupuesto de la vigencia fiscal 2013, la suma de DOS MIL OCHOCIENTOS NOVENTA MILLONES DE PESOS M/CTE ($2.890.000.000.oo),  con fundamento en la argumentación y destinación que me permito señalar a continuación:

EXPOSICION DE MOTIVOS

I.          DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES APLICABLES.

La Constitución Política en su Artículo 313 dispone, que corresponde a los concejos,  dictar  las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos; función que debe ser ejercida dentro de los límites establecidos por la misma Constitución y la Ley. 

El  artículo 352  ibídem, establece  que  la Ley Orgánica del presupuesto regulará lo correspondiente a la programación, aprobación, modificación, ejecución de los presupuestos de la Nación, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo. Así mismo, el artículo 353 Constitucional, señala que los principios y disposiciones establecidos en su título XII, se aplicarán en lo que fuere pertinente, a las entidades territoriales, para la elaboración, aprobación y ejecución de su presupuesto.

Como se observa, las entidades territoriales se encuentran sujetas, para el manejo de su presupuesto, a los principios contenidos en el ordenamiento constitucional, en la Ley Orgánica de Presupuesto y en las normas presupuestales que con carácter territorial se expidan, para el caso del Distrito de Cartagena,  el Acuerdo 044 de 1998 y sus modificaciones.

El principio de legalidad presupuestal implica que las apropiaciones efectuadas por el órgano de elección popular son autorizaciones limitativas de la posibilidad de gasto, de suerte que los ejecutores del mismo no pueden hacer erogaciones distintas a las previstas en el Acuerdo.

En consonancia con los preceptos constitucionales mencionados, se sancionó la Ley 225 del 20 de diciembre de 1995, que en su artículo 24 autorizó al Gobierno Nacional para compilar las normas de esa ley, la Ley 38 de 1989 y la Ley 179 de 1994, sin cambiar su redacción ni contenido; así, se expidió el Decreto 111 del 15 de enero de 1996, en cuyos artículos 79, 80 y 81 dispuso:

-           Articulo 79. “Cuando durante la ejecución del Presupuesto General de la Nación se hiciere indispensable aumentar el monto de las apropiaciones, para complementar las insuficientes ampliar los servicios existentes o establecer nuevos servicios autorizadas por la ley, se pueden abrir créditos adicionales por el Congreso o por el Gobierno, con arreglo a las disposiciones de los artículos siguientes (Ley 38/89, artículo 65).”

-           Articulo 80. El Gobierno Nacional presentará al Congreso Nacional, proyectos de ley sobre traslados y créditos adicionales al presupuesto, cuando sea indispensable aumentar la cuantía de las apropiaciones autorizadas inicialmente o no comprendidas en el presupuesto por concepto de gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pública e inversión (Ley 38/89 artículo 66; Ley 179/94 artículo 55 inciso 13 y 17).

-           Articulo 81. “Ni el Congreso ni el Gobierno podrán abrir créditos adicionales al presupuesto sin que en la ley o decreto respectivo se establezca de manera clara y precisa el recurso que ha de servir de base para su apertura y con el cual se incrementa el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital, a menos que se trate de créditos abiertos mediante contra créditos a la ley de apropiaciones (Ley 38/89, artículo 67).”

En éste orden de ideas, el Estatuto Orgánico de Presupuesto Distrital, Acuerdo 044 de 1998, señala en su artículo 88: “El Gobierno presentará al Concejo Distrital proyectos de acuerdo sobre traslados y créditos adicionales al presupuesto, cuando durante la ejecución del presupuesto general del Distrito sea indispensable aumentar el monto de las apropiaciones, para complementar las insuficientes, ampliar los servicios existentes o establecer nuevos servicios autorizados por la Ley.“

Debemos anotar que en el Acuerdo 001 de 04 de julio 2012 “Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas, del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias - “Cartagena  Hay Campo para todas y todos 2012-2015”, el Honorable Concejo Distrital se reservó la facultad de incorporación  de recursos al presupuesto del Distrito de Cartagena de Indias, ejerciendo las funciones legal y constitucionalmente establecidas. 

De igual manera, en el artículo 57 del Acuerdo 015 de 21 de diciembre de 2012, por medio del cual se aprueba el Presupuesto de Rentas, Recursos de Capital y Recursos de Fondos Especiales; Apropiaciones de Funcionamiento y de Servicio de la Deuda del Distrito de Cartagena de Indias para la vigencia fiscal 2013, se dispuso: “El Alcalde Mayor presentará al Concejo Distrital Proyectos de Acuerdo sobre traslados y créditos adicionales al presupuesto, cuando durante la ejecución del Presupuesto General del Distrito sea indispensable aumentar el monto de las apropiaciones, para complementar las insuficientes, ampliar los servicios o  establecer nuevos servicios autorizados por la Ley y los Acuerdos”.

Adicionalmente el Parágrafo 2º de dicho artículo, establece que “El Concejo Distrital o el Gobierno no podrán abrir créditos adicionales al presupuesto, sin que en el Acuerdo o Decreto respectivo se establezca de manera clara y precisa el recurso que ha de servir de base para su apertura y con el cual se incrementa el presupuesto de rentas y recursos de capital”.

Sobre el particular, resulta igualmente importante atender lo señalado por la doctrina; el DNP sobre la modificación del presupuesto señala , que se retoma el concepto del presupuesto como una herramienta de gestión fiscal y financiera de los niveles nacional, departamental y municipal, que por una parte comporta el estimativo de ingresos y, por otra, las apropiaciones o autorizaciones de gasto para la vigencia.

El alcance de las modificaciones ha sido definido por la Corte Constitucional en la sentencia C-685 de 1996, como se extracta:

“9- El principio de legalidad del gasto constituye uno de los fundamentos más importantes de las democracias constitucionales. Según tal principio, corresponde al Congreso, como órgano de representación plural, decretar y autorizar los gastos del Estado, pues ello se considera un  mecanismo necesario de control al Ejecutivo y una expresión inevitable del principio democrático y de la forma republicana de gobierno (CP art. 1º). En el constitucionalismo colombiano, la legalidad del gasto opera en dos momentos diferenciados, pues en general las erogaciones no sólo deben ser previamente decretadas por la ley (CP art. 346) sino que, además, deben ser apropiadas por la ley de presupuesto (CP art. 345) para poder ser efectivamente realizadas.

“11- En ese orden de ideas, si debido a naturales cambios económicos o de prioridades, el Gobierno necesita modificar la destinación de determinadas apropiaciones fiscales, crear nuevas o aumentar el monto de las existentes, debe recurrir a los llamados créditos adicionales y traslados presupuestales. En virtud de los primeros, se busca aumentar la cuantía de una determinada apropiación (créditos suplementales) o crear una partida de gasto que no estaba prevista en el proyecto original (créditos extraordinarios). En virtud de los traslados, se disminuye el montante de una apropiación (contracrédito) con el fin de aumentar la cantidad de otra partida (crédito), por lo cual esta Corporación ya había indicado que en estas operaciones  "simplemente se varía la destinación del gasto entre diferentes secciones (entidades públicas) o  entre numerales de una misma sección (rubros presupuestales de una misma entidad), lo cual se consigue con la apertura de créditos mediante una operación de contracréditos  en la ley de apropiaciones.

 “Ahora bien, la Constitución de 1991 quiso fortalecer las prerrogativas del Congreso durante todo el proceso presupuestal, con el fin de reforzar el principio de legalidad del gasto, tal y como esta Corte lo ha destacado en múltiples oportunidades. Así, en particular, en materia de gastos, la Carta eliminó la figura de los créditos o traslados adicionales administrativos que preveía la anterior Constitución, por lo cual se puede concluir que, tal y como esta Corte ya lo ha establecido, sólo el Congreso -como legislador ordinario- o el Ejecutivo -cuando actúa como legislador extraordinario durante los estados de excepción- tienen la posibilidad de modificar el presupuesto. Ha dicho con claridad al respecto esta Corporación:

 “Bien sabido es que la modificación del Presupuesto que supone el aumento de las apropiaciones, es decir, la apertura de créditos adicionales, sólo puede hacerla el Congreso, a partir de la vigencia de la actual Constitución. Ya no tiene el Ejecutivo la posibilidad de reformar el Presupuesto, en épocas de normalidad.  La Corte aceptó la modificación por decreto legislativo, dictado durante los estados de excepción. Pero, se repite, en tiempo de normalidad la reforma del Presupuesto sólo corresponde al Congreso.  Han desaparecido, pues, los créditos adicionales por decreto, en tiempo de normalidad (…)

“En conclusión: si el Gobierno pretende aumentar las apropiaciones presupuestales con el fin previsto en el artículo 71, deberá acudir al Congreso, para que se modifique el Presupuesto, mediante la apertura de los créditos adicionales que sean necesarios (subrayas no originales.

“Por ello, si el Gobierno se encuentra obligado a efectuar créditos adicionales o traslados presupuestales debe presentar y tramitar el correspondiente proyecto de ley, tal y como lo estatuyen los artículos 79 y ss del decreto 111 de 1996 o Estatuto Orgánico del Presupuesto.”

De las normas y lineamientos jurisprudenciales transcritos, puede observarse que el marco constitucional y legal precisa que es el Colegiado de Elección Popular, (Congreso, Asamblea y Concejo) el que tiene la competencia de aprobar los actos de modificación presupuestal presentados a su consideración por iniciativa del gobernante.

II. ANTECEDENTES DE LA INICIACTIVA, ASPECTOS RELEVANTES Y DESTINACION DE LOS RECURSOS A INCORPORAR.

De conformidad con la Ley 21 de 1982, el Ministerio de Educación Nacional - MEN le corresponde el recaudo de la contribución parafiscal equivalente al 1% de las nóminas de las entidades públicas del orden nacional, departamental, distrital y municipal.

El artículo 143 de Ley 1450 de 2011, estableció que Ministerio de Educación Nacional - MEN podrá destinar los recursos a que hace referencia el numeral 4º del artículo 11 de la Ley 21 de 1982 a proyectos de construcción, mejoramiento en infraestructura y dotación de establecimientos educativos oficiales urbanos y rurales. Para este efecto, EL MEN señalará las prioridades de inversión y con cargo a estos recursos, realizará el estudio y seguimiento de los proyectos.

De acuerdo con la mencionada Resolución, los recursos provenientes de la Ley 21 de 1982 dirigidos a la financiación de proyectos de infraestructura educativa y dotación de los establecimientos educativos oficiales urbanos y rurales, serán orientados principalmente a garantizar la articulación con proyectos de ampliación de cobertura educativa, permanencia y calidad educativa, especialmente aquellos que busquen cerrar las brechas entre lo rural y lo urbano.

Por otra parte, en razón a las afectaciones del Fenómeno de la Niña 2010-2011, EL MEN diseñó el Plan de Acción de Respuesta a la ola invernal en el sector educativo en donde se registran las instituciones educativas afectadas, para la implementación de acciones en Fase 1 (Ayuda Humanitaria), Fase 2 (Reparación) y Fase 3 (Reconstrucción).

Teniendo en cuenta que las Entidades Territoriales reportaron establecimientos educativos afectados por la ola invernal en el sistema de atención a emergencias - SAE y que según los diagnósticos adelantados por los operadores (CHF, 01M, 0E1 y FONADE), se identificaron las sedes educativas afectadas en fase 3 que requieren intervención y que no hayan sido atendidas por Colombia Humanitaria, Fondo Adaptación, UNDGR y otros.

Dado que Ministerio de Educación Nacional – MEN, a través de la Dirección de Cobertura y Equidad debe garantizar la correcta ejecución de los recursos mediante su inversión en los planes y programas que se desarrollan en cumplimiento de las funciones asignadas legalmente, se suscribió con EL DISTRITO el Convenio Marco 209 de 2013, cuyo objeto es: "AUNAR ESFUERZOS Y RECURSOS DE DIFERENTES FUENTES, PARA LA CONSTRUCCIÓN, MEJORAMIENTO Y DOTACIÓN DE MOBILIARIO ESCOLAR DE LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA EN LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS OFICIALES", en desarrollo del cual se adelantó el proceso de priorización de instituciones educativas y sedes en las que se deben ejecutar las actividades en mención, proceso en el cual EL DISTRITO revisó, modificó y propuso modificaciones a la priorización de los proyectos de infraestructura educativa.

No obstante que con la suscripción del convenio marco mencionado se permitió adelantar actividades necesarias para la identificación de las instituciones educativas objeto de intervención, resultaba necesario la celebración de un convenio derivado de aquel, en el que se incluyeran todas las condiciones necesarias que deberá seguir EL DISTRITO para la selección de los contratistas encargados de la debida ejecución de las actividades de construcción, mejoramiento y dotación correspondiente y las obligaciones exigibles a cada una de las partes del Convenio, permitiendo establecer un marco normativo completo para la satisfacción del interés a cargo del Ministerio de Educación Nacional - MEN y de la Entidad, y para cuya suscripción EL DISTRITO realizó el proceso de contratación de los diseños de las intervenciones; y expidió los certificados respecto de que las instituciones educativas a intervenir no se encuentran en zona de riesgo, que no existe limitación de uso en el Plan de Ordenamiento Territorial y que cuentan con la disponibilidad de servicios públicos y titularidad.

En cumplimiento de lo antes mencionado, El Ministerio de Educación Nacional - MEN y el Distrito de Cartagena de Indias suscribieron el Convenio Interadministrativo No 1247 de 2013 derivado del Convenio Marco No 284 de 2013, celebrado entre el Ministerio de Educación Nacional y el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias,  cuyo objeto es “AUNAR ESFUERZOS TÉCNICOS, ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS PARA EJECUTAR OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA Y DOTACIÓN DE MOBILIARIO ESCOLAR EN ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS OFICIALES DEL DISTRITO DE CARTAGENA”.

El numeral 3º de la cláusula segunda del Convenio Interadministrativo No 1247 de 2013 antes aludido, obliga al Distrito a la incorporación  de los recursos aportados por el Ministerio de Educación Nacional  a su presupuesto.

Por su parte, la cláusula séptima del precitado Convenio Interadministrativo No 1247 de 2013, establece el valor que aportará el Ministerio de Educación Nacional,  el cual asciende a la suma de DOS MIL OCHOCIENTOS NOVENTA MILLONES DE PESOS M/CTE ($2.890.000.000.oo).   

Asimismo, la cláusula octava del Convenio Interadministrativo No 1247 de 2013 antes mencionado, manifiesta que los aportes del Ministerio de Educación Nacional con cargo a la Vigencia 2013 se encuentran respaldados por el  certificado de Disponibilidad Presupuestal No 17413 de 17 de junio de 2013 por valor de NOVENTA Y DOS MIL DOSCIENTOS  MILLONES DE PESOS ($92.200.000.000.oo), de los cuales se destinara para dicha contratación la suma de MIL CUATROCIENTOS CUARENTA Y CINCO MILLONES DE PESOS M/CTE ($1.445.000.000.oo) y con cargo a la Vigencia Fiscal 2014, según oficio autorización No 2-2013-024789, autorización SIIF 55413 DE de 18 de julio de 2013, por valor de CIENTO CINCUENTA Y DOS MIL MILLONES DE PESOS M/CTE ($152.000.000.000.oo), y se destinaran para esta contratación  la suma de MIL CUATROCENTOS  CUARENTA Y CINCO MILLONES  DE PESOS M/CTE ($1.445.000.000.OO), para un total de DOS MIL OCHOCIENTOS NOVENTA MILLONES  DE PESOS M/CTE. ($ 2.890.000.000.oo).   

En virtud a lo antes expuesto, y a fin de dar cumplimiento a las obligaciones contraídas por el Distrito de Cartagena en el Convenio Interadministrativo No 1247 de 2013 derivado del Convenio Marco No 284 de 2013, celebrado con el Ministerio de Educación Nacional, resulta necesario realizar la incorporación de los recursos aportados por el Ministerio de Educación Nacional, los cuales ascienden a la suma de DOS MIL OCHOCIENTOS NOVENTA MILLONES DE PESOS M/CTE ($2.890.000.000.oo).

Por las razones anteriormente descritas Honorables Concejales, es indispensable realizar la incorporación de los recursos enunciados, para atender las necesidades de infraestructura educativa que hemos esbozado.

En esa medida,  confiamos en que luego del estudio mesurado y democrático en su tránsito por la Corporación, impartan  TRAMITE DE URGENCIA  para la  aprobación de la presente iniciativa.

Atentamente,

DIONISIO FERNANDO VELEZ TRUJILLO

Alcalde Mayor de Cartagena de Indias

Vo.Bo. Carlos Granadillo Vásquez

Secretario de Hacienda Distrital

Vo.Bo. Clara Inés Sagre Hernández

Secretaria de Educación Distrital

Vo.Bo: Jaime Ramírez Piñerez

Jefe Oficina Asesora Jurídica Distrital

PROYECTO DE ACUERDO No. _____2013

“Proyecto de Acuerdo por medio del cual se efectúa una incorporación de Recursos de Ley 21 de 1982 al presupuesto  de la Secretaría de Educación del Distrito de Cartagena de Indias en la vigencia fiscal 2013”

EL CONCEJO DISTRITAL DE CARTAGENA DE INDIAS

En uso de sus facultades Legales y Constitucionales, en especial las contenida en el Articulo 313 de la Constitución Política de Colombia, el Decreto Ley No 111 de 1996 y el Acuerdo No 44 de 1998.

ACUERDA

ARTÍCULO PRIMERO: Incorpórese al Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital  de la Vigencia Fiscal de 2013 la suma de DOS MIL OCHOCIENTOS NOVENTA MILLONES DE PESOS M/CTE ($2.890.000.000.oo), según el siguiente detalle:

01                               Ingresos

01-05                          Recursos Fondos Especiales

01-05-04                                 FONDO EDUCATIVO DISTRITAL

01-05-04-05                Convenio Ley 21                                              $2.890.000.000.oo 

                                   TOTAL INGRESOS                                      $2.890.000.000.oo

ARTICULO SEGUNDO: Con base en el artículo primero, Incorpórese en el presupuesto de gastos de inversión del Distrito de Cartagena de Indias  la suma de  Secretaría de Educación, la suma de DOS MIL OCHOCIENTOS NOVENTA MILLONES  DE PESOS M/CTE ($ 2.890.000.000.oo), según el siguiente detalle:

02                               Gastos de Inversión Secretaria de Educación

02-05                          CONVENIOS

02-05-06                                 PROGRAMA DE INVERSION

02-05-06-20                INVERSION SOCIAL

02-05-06-20-02-01-02-03      INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA INTEGRAL   $2.890.000.000.oo               

                                   TOTAL CREDITOS                                      $2.890.000.000.oo

ARTICULO TERCERO: Este Acuerdo rige a partir de su sanción y publicación.

ANTONIO QUINTO VARELA                                  YERLY  ALVAREZ JAVES

PRESIDENTE                                                                      SECRETARIA  GENERAL         



 
OFICIALMENTE INSTALADAS SESIONES EXTRAORDINARIAS DEL CONCEJO

La instalación de las sesiones extraordinarias que irán hasta el 23 de diciembre estuvo a cargo del Secretario General, Carlos Coronado Yances, que en representación de del Alcalde Mayor de Cartagena de Indias declaró formalmente instalado el corto periodo Mediante el Decreto No. 1549 de Diciembre 11.

Los cabildantes recibieron para su estudio seis proyectos de acuerdo presentados por el ejecutivo:

- NO. 073 “POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO DEL DISTRITO TURÍSTICO Y CULTURAL DE CARTAGENA DE INDIAS – “AHORA SI CARTAGENA 2013 - 2015”

- NO. 058 “POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA FILMACIÓN AUDIOVISUAL EN ESPACIOS PÚBLICOS EN LA CIUDAD DE CARTAGENA DE INDIAS D. T. Y C.”

- NO. 070 “POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE MAYOR DE CARTAGENA DE INDIAS PARA EFECTUAR CESIÓN GRATUITA DE UN INMUEBLE A LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA UNIDAD DE REACCIÓN INMEDIATA – URI, CENTRO DE SERVICIOS JUDICIALES Y FOMENTO DE LA CONVIVENCIA CIUDADANA, PARA EL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS”

- NO. 074 “POR EL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE DE CARTAGENA PARA REALIZAR UNA OPERACIÓN CONEXA DE CRÉDITO PÚBLICO EN ESPECIAL LA MODIFICACIÓN A TRAVÉS DE OTROSI DEL CONTRATO ENCARGO FIDUCIARIO IRREVOCABLE DE RECAUDO, ADMINISTRACIÓN, GARANTÍA Y FUENTE DE PAGO NO. 1469”

- NO. 067 “POR MEDIO DEL CUAL SE DETERMINA EL NOMBRE DE LAS PLAZAS DEL CENTRO HISTÓRICO, SECTOR LA MATUNA Y SE CREA LA RUTA DE LA IDENTIDAD COMO ESTRATEGIA PARA LA REVITALIZACIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE CARTAGENA DE INDIAS Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES DE CARÁCTER CULTURAL”

- “POR MEDIO DEL CUAL SE EFECTÚA UNA INCORPORACIÓN DE RECURSOS DE LA LEY 21 AL PRESUPUESTO DE LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN DEL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS EN LA VIGENCIA FISCAL 2013”

El presidente del Concejo Antonio Quinto Guerra Varela, en su discurso de instalación manifestó que el cabildo trabajará de manera concienzuda, objetiva, armónica y sistemática para dar las herramientas necesarias que requiere la administración en beneficio de las comunidades.

Los concejales David Munera, del Polo Democrático y Cesar Pion, del partido de la U, hicieron reparos sobre la falta de planificación que muestra el Gobierno Distrital para la presentación de tal cantidad de proyectos de acuerdo, siendo que el más importante para este corto periodo extraordinario es el estudio del Plan de Desarrollo Ahora Sí Cartagena.

Decreto 1599

De otra parte el concejal Germán Zapata llamó la atención del gobierno sobre la necesidad de renovar el decreto 1599 que caducó el pasado 3 de diciembre y tiene que ver con la prohibición de llevar de pasajeros a mujeres embarazadas y niños menores en motocicletas.

La mesa directiva citó a sesión el próximo lunes 16 de Diciembre a las 8:30 a.m. para escuchar a la secretaria de planeación Distrital en el estudio del proyecto de acuerdo del Plan de Desarrollo, y a las 10:00 a.m. se dará inicio a las audiencias públicas de los proyectos de acuerdo que fueron presentados por el ejecutivo.

 

CONCEJO CONVOCADO A SESIONES EXTRAORDINARIAS

Mediante el Decreto No. 1549 de Diciembre 11 de 2012, el Alcalde Mayor de Cartagena Dionisio Vélez Trujillo convocó al Concejo Distrital de Cartagena de Indias a Sesiones Extraordinarias,  a partir del día 12 hasta el 23 de diciembre de la presente anualidad. Este Decreto modifica al Decreto No. 1538 del 09 de diciembre de 2013.

Durante este periodo de sesiones extraordinarias la corporación se ocupará del análisis, estudio y discusión de los siguientes proyectos de acuerdo:

1.    NO. 073 “POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO DEL DISTRITO TURÍSTICO Y CULTURAL DE CARTAGENA DE INDIAS – “AHORA SI CARTAGENA 2013 - 2015”

2.    NO. 058 “POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA FILMACIÓN AUDIOVISUAL EN ESPACIOS PÚBLICOS EN LA CIUDAD DE CARTAGENA DE INDIAS D. T. Y C.”

3.    NO. 070 “POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE MAYOR DE CARTAGENA DE INDIAS PARA EFECTUAR CESIÓN GRATUITA DE UN INMUEBLE A LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA UNIDAD DE REACCIÓN INMEDIATA – URI, CENTRO DE SERVICIOS JUDICIALES Y FOMENTO DE LA CONVIVENCIA CIUDADANA, PARA EL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS”

4.    NO. 074 “POR EL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE DE CARTAGENA PARA REALIZAR UNA OPERACIÓN CONEXA DE CRÉDITO PÚBLICO EN ESPECIAL LA MODIFICACIÓN A TRAVÉS DE OTROSI DEL CONTRATO ENCARGO FIDUCIARIO IRREVOCABLE DE RECAUDO, ADMINISTRACIÓN, GARANTÍA Y FUENTE DE PAGO NO. 1469”

5.    NO. 067 “POR MEDIO DEL CUAL SE DETERMINA EL NOMBRE DE LAS PLAZAS DEL CENTRO HISTÓRICO, SECTOR LA MATUNA Y SE CREA LA RUTA DE LA IDENTIDAD COMO ESTRATEGIA PARA LA REVITALIZACIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE CARTAGENA DE INDIAS Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES DE CARÁCTER CULTURAL”

6.    “POR MEDIO DEL CUAL SE EFECTÚA UNA INCORPORACIÓN DE RECURSOS DE LA LEY 21 AL PRESUPUESTO DE LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN DEL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS EN LA VIGENCIA FISCAL 2013”

En el decreto inicial se convocó al estudio de siete (7) proyectos de acuerdo entre los que se encontraban:

7.    NO. 071 “POR EL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE MAYOR DE CARTAGENA PARA COMPROMETER VIGENCIAS FUTURAS EXCEPCIONALES PARA GASTOS DE INVERSIÓN EN LA VIGENCIA FISCAL 2014”

8.    NO. 072 “POR EL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE MAYOR DE CARTAGENA PARA COMPROMETER VIGENCIAS FUTURAS ORDINARIAS TENDIENTES A LA EFECTIVA CONTINUIDAD EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS INDISPENSABLES Y GASTOS DE INVERSIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN DISTRITAL, EN LA VIGENCIA FISCAL 2014”

Los anteriores dos proyectos de acuerdo fueron aprobados en segundo debate en sesión plenaria, el día 10 de Diciembre de 2013, por consiguiente los mismos no requieren ser estudiados en sesiones extraordinarias.

El presidente de la corporación Antonio Quinto Guerra Varela citó a sus colegas concejales para mañana jueves 12 de Diciembre a sesionar a partir de las 8:30 a.m.

 

CONCEJO CLAUSURÓ TERCER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS

Luego de una maratónica jornada de debates correspondiente al estudio de varios proyectos de acuerdo pendientes, se dio clausura al tercer y último periodo de sesiones ordinarias del honorable Concejo Distrital de Cartagena de Indias, contando en el recinto de la corporación del señor alcalde Dionisio Vélez Trujillo.

El presidente de la corporación, Antonio Quinto Guerra Varela, en su enérgico discurso hizo énfasis en los temas más relevantes que se debatieron en este tercer periodo, entre los cuales figuran: Mercado Bazurto, su reubicación y cumplimiento de la Acción Popular, temas de salud especialmente por la enfermedad del Dengue, construcción y mejoramiento de la vía transversal de Barú y al puente que le da conectividad a Pasacaballo con Barú, Transcaribe y Canales Pluviales.

De igual manera la corporación en este tercer periodo de sesiones ordinarias aprobó los siguientes proyectos que se convirtieron en acuerdos distritales:

·         PROYECTO DE ACUERDO No. 053

"Por medio del cual se ordena formular los planes integrales de prevención de la violencia escolar y educación para la sexualidad (PREVIESE) en Cartagena de Indias". Con este Proyecto se busca enfrentar los problemas de seguridad y convivencia de los estudiantes al interior y exterior de las aulas, la educación para la sexualidad y la prevención del embarazo en la adolescencia.

·         PROYECTO DE ACUERDO No. 054

“Por el cual se modifica parcialmente el Acuerdo 048 del 26 de Diciembre de 2006, y se dictan disposiciones relacionadas con los parques y zonas verdes”. Con este Proyecto se le entrega un instrumento a la Administración con el fin de constituir un Comité Distrital de Parques y Zonas Verdes, y crear la adopción del Plan Integral de Parques y Zonas Verdes en la ciudad.

·         ·PROYECTO DE ACUERDO 061

"Por medio del cual se efectúan unas incorporaciones y traslados presupuestales en el Presupuesto de Rentas, Recursos de capital y recursos de Fondos especiales; apropiaciones de funcionamiento y de servicio de la deuda del Distrito de Cartagena de Indias de la Vigencia Fiscal 2013". Esta Iniciativa busca incorporar la suma de 137.409.523.024.04 y trasladar otros recursos para gastos de funcionamiento e inversión en el Distrito de Cartagena para el resto del año 2013. Lo anterior, con el fin que no se paralice la buena marcha de la Administración.

·         PROYECTO DE ACUERDO No. 064

“Por medio del cual se autoriza al Alcalde Mayor de Cartagena de Indias para comprometer vigencias futuras en términos de tiempo, a fin de suscribir el contrato de encargo fiduciario con Fiduciaria La Previsora S.A.”. Esta vigencia futura corresponde a los primeros seis meses del año 2014 por un valor de $12.308.760 correspondiente a recursos del Sistema General de Participaciones y los recursos del presupuesto general de la Nación.

·         PROYECTO DE ACUERDO No. 065

     Por Medio del cual efectúan unas Incorporaciones Presupuestales en el Presupuesto de Rentas, Recursos de Capital y Recursos de Fondos Especiales del Distrito de Cartagena de Indias de la Vigencia Fiscal 2013”. Con este Proyecto, se busca incorporar al presupuesto la suma de 91.161.021.233.43 para los distintos programas que se manejan en el Distrito en materia de salud, en especial la ampliación de cobertura al régimen subsidiado.

El presidente de la corporación Antonio Quinto Guerra, solicitó muy respetuosamente al ejecutivo que llame próximamente a sesiones extraordinarias para continuar con el ejercicio que le corresponde a la entidad como el Plan de desarrollo Ahora Sí Cartagena 2014 - 2015.

 

CONCEJO APROBÓ PRESUPUESTO 2014 DE CARTAGENA

En la sesión correspondiente al día de hoy fue aprobado el  proyecto de acuerdo 062 "Por medio del cual se efectúan unas incorporaciones y traslados presupuestales en el Presupuesto de Rentas, Recursos de capital y Recursos de Fondos Especiales; apropiaciones de funcionamiento y de servicio de la Deuda del Distrito, así como el Plan de Inversiones para la Vigencia Fiscal 2014 en el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias”

Luego de la lectura de la ponencia del proyecto de acuerdo por parte de los coordinadores, fue aprobado por votación nominal con 18 votos positivos y 1 negativo por parte del concejal David Munera.

Para el concejal Américo Mendoza de la bancada del partido ASI, dijo que se aprobó el presupuesto con un monto de uno 1.2 billones de pesos. “Donde se resalta que el rededor de setecientos mil millones de pesos son para inversión en la educación y salud y el resto está distribuida entre lo que va a parar a los fondos de desarrollo local que son unos treinta y cinco mil millones de pesos aproximadamente y ciento treinta mil millones de pesos que quedan para la administración central  para todo lo que tiene que ver con los proyectos de inversión que van apalancar en gran medida  las cosas que están previstas para el plan de desarrollo”

Por su parte el Concejal Cesar Pion, de la bancada de La U, dijo: “Yo he sido un cuestionador del presupuesto porque cuando lo arma el distrito, uno no sabe si le están diciendo verdad o mentira, en cuanto al total de cifras. Yo no soy ni contador ni economista, por eso acudo a la buena fe. La responsabilidad es de quien elabora la propuesta; si mañana más tarde hay inconsistencias, es culpa de ellos por echarnos mentira”.

Por último, concluyó diciendo que la administración debe atender con austeridad el manejo de tan importantes recursos, e implementar propuestas que puedan mejorar los ingresos en las vigencias posteriores, afirmo Pion González.

De otro lado el concejal de la bancada unipersonal del Polo Democrático, David Munera dijo “yo tengo muchos puntos contrarios al presupuesto. Lo primero es que todo lo que tiene que ver con inversión social en relación con los presupuestos anteriores se disminuye, se disminuye el presupuesto de movilidad, infraestructura y por el contrario se aumenta el presupuesto para el despacho del alcalde; cómo es posible que se disminuye las inversiones que más se requieren en Cartagena y para contrataciones y para OPS se aumente el  presupuesto. Por esto voto en contra porque con este presupuesto que estamos aprobando no se está generando la posibilidad de mejorar las condiciones de vida de los cartageneros, al contrario este es presupuestos que terminan ahondando más la miseria y la pobreza de la ciudad de Cartagena”.

 

En el marco de la  discusión del plan de desarrollo Ahora sí Cartagena

Clara Inés Sagre Hernández: Administración Vélez Trujillo le apunta a disminuir la deserción en las escuelas oficiales del Distrito

·        Clara Inés Sagre Hernández, secretaria de Educación de Cartagena, aseguró que se tiene proyectado un presupuesto de inversiones para los próximos dos años que supera los 650 mil millones de pesos

·        Acceso y Permanencia, Fortalecimiento de la Gestión Escolar, Pertinencia y Educación Superior,  y Consolidación de la Modernización se convierten en los cuatro grandes programas a desarrollar por parte de la Secretaría, para Garantizar a la población en edad escolar del Distrito de Cartagena condiciones que faciliten el acceso y permanencia al sistema educativo oficial

·        La meta de resultado al terminar la administración Vélez Trujillo, es incrementar la tasa de cobertura neta al 95 por ciento

Cartagena de indias, 03 de diciembre de 2013. La secretaria de Educación de Cartagena, Clara Inés Sagre Hernández,  aseguró en el marco de la audiencia pública que adelanta el Concejo Distrital sobre el estudio y discusión del Plan de Desarrollo Ahora Sí Cartagena 2013-2015,  que la administración Vélez Trujillo le apunta a la disminución de la deserción escolar en los colegios oficiales del Distrito.

La funcionaria indicó que dentro de los programas propuestos se ha diseñado la estrategia de Acceso y Permanencia, que busca ampliar la cobertura  en los establecimientos educativos,  con la creación de  nuevos cupos,  con nueva infraestructura y sobre todo  garantizando la permanencia del niño en el aula de clases disminuyendo  la deserción.

Sagre Hernández, subrayó que la administración trabajará además para aumentar la calidad educativa  en las escuelas, “mediante el programa Fortalecimiento de Gestión Escolar le  apuntamos  a la eficacia educativa desde la parte pedagógica, mejorando el curriculum, fortaleciendo el bilingüismo y capacitando  a los docentes”, detalló.

“Tenemos un presupuesto de inversiones  programado para los próximos dos años que está  alrededor de  los 650 mil millones de pesos, que nos permitirá contribuir para mejorar la calidad de los estudiantes, las escuelas, docentes y directivos”, recalcó.

“Esta es un preocupación general, la administración Vélez Trujillo le apunta a la educación, los concejales  han manifestado su preocupación por el sistema educativo local, pero creemos  que todos le apuntamos a la misma dirección, ampliar cobertura y mejorar la calidad de la educación en Cartagena”, concluyó.

La meta de resultado al terminar la administración Vélez Trujillo, es incrementar la tasa de cobertura neta al 95 por ciento.

 

Iniciaron audiencias públicas

DEL PLAN DE DESARROLLO “AHORA SI CARTAGENA” 2013 – 2015

Para dar inicio a la socialización de los ejes del plan de desarrollo “Ahora Si Cartagena” 2013 – 2015, a la plenaria de hoy asistieron la secretaria de Participación y Desarrollo Social, Roció Castillo; Secretaria de Educación, Clara Ines Sagre; Director del IDER, Gustavo Buendía; Directora del Instituto de Patrimonio y Cultura de Cartagena, Nacira Ayos; Secretaria de Planeación, Dolly Roció González; la Directora del DADIS, Martha Rodríguez; Director de Distriseguridad, José Ricaute; Director de la Escuela de Gobierno, José Ricaute y la Secretaria del Interior, María Elena Vélez; quienes en compañía de 15 personas de la comunidad intervinieron en la audiencia pública que pretende complementar el eje de inclusión social del plan de desarrollo presentado por la administración antes de ser aprobado por la corporación edilicia.

El concejal David Munera de la bancada unipersonal del POLO, dijo que este ha sido un buen ejercicio para el desarrollo de este proyecto que hace parte de la constitucionalidad en el sentido de que se hagan las audiencias públicas, que continúan mañana miércoles y el jueves. La participación de la comunidad ha sido buena, pero es deseable que participen más personas porque este proyecto es tan importante para la ciudadanía y se quisiera que para las audiencias del miércoles y jueves se tenga mayor concurrencia y participación.

Por su parte el concejal Hernando Trucco de la bancada Liberal, dijo que se vio un tema de vital importancia en la socialización del día de hoy, que es la inclusión social.

“Hemos visto la participación de los diferentes secretarios en cuanto a los planteamientos, programas y objetivos del plan de desarrollo en cada uno de los temas que se han venido socializando y se muestra que el Distrito tiene una buena intención pero que lógicamente nunca va a ser suficiente lo que se tiene para poder desarrollar en la ciudad una buena inclusión social.

La mesa directiva del Concejo citó a sesión a partir de las 8:30 a.m.

AUDIENCIA PÚBLICA PROYECTO DE ACUERDO 073 - PLAN DE DESARROLLO

 El Concejo Distrital, ha convocado a Audiencia Pública para continuar con el estudio del Proyecto de Acuerdo No. 073 "Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo del Distrito Turístico y cultural de Cartagena de Indias - "AHORA SÍ CARTAGENA 2013 - 2015"" Así:

 MIÉRCOLES 04 DE DICIEMBRE DE 2013: Se convocan a sector ambiental, aseo, vendedores ambulantes, prensa.

 JUEVES 05 DE DICIEMBRE DE 2013: Se convocan a los sectores económicos, empresarios, gremios, ediles, alcaldes locales, congresistas y diputados.

 NOTA: Es importante anotar que todas las personas interesadas en participar en la Audiencia pública, debe inscribirse en la Secretaria General y se hace obligatorio presentar ponencia por escrito.

 La mesa directiva del Concejo citó a sesión a partir de las 8:30 a.m.

 

CONCEJO COMPROMETIDO CON LAS JUVENTUDES

En la sesión correspondiente al día de hoy la plenaria desarrollo la proposición 148 la cual invito a Pablo Gustavo Lozano asesor para el departamento de Bolívar del Programa Presidencial Colombia Joven, para que realizará una socialización de la Ley 1622 y sus alcances, ante la corporación.

A la sesión asistieron el Personero Distrital, Dr. William Matson Ospino, Secretaria de Participación Ciudadana, Roció Castillo y el secretario del Consejo Distrital de Juventudes, Jorge Luis De Las Salas Peñate.

La concejal Duvinia Torres, de la bancada de La U, proponente del debate dijo que esta socialización lo que quiere es realizar una sensibilización del Concejo Distrital y del Consejo de Juventud.

“El compromiso es implementar la ley, formular las propias políticas públicas de juventud de Cartagena, crear la oficina de juventud y lograr una verdadera articulación de todos los programas que tienen que ver con los jóvenes que están en las diferentes secretarias; es importante este espacio y vamos a seguir trabajando por los jóvenes porque son el presente de Cartagena” asevero Torres Cohen

AUDIENCIA PÚBLICA PROYECTO DE ACUERDO 073 - PLAN DE DESARROLLO

Adjunto a la presente me permito informarle a la ciudadanía en general que este Concejo Distrital, ha convocado a Audiencia Pública para estudiar el Proyecto de Acuerdo No. 073 "Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo del Distrito Turístico y cultural de Cartagena de Indias - "AHORA SÍ CARTAGENA 2013 - 2015"" Así:

MARTES 03 DE DICIEMBRE DE 2013: Se convocan a Los Sectores Educativos, Sector Salud, cívicos y comunales, fundaciones, Deportes.

MIÉRCOLES 04 DE DICIEMBRE DE 2013: Se convocan a sector ambiental, aseo, vendedores ambulantes, prensa.

JUEVES 05 DE DICIEMBRE DE 2013: Se convocan a los sectores económicos, empresarios, gremios, ediles, alcaldes locales, congresistas y diputados.

NOTA: Es importante anotar que todas las personas interesadas en participar en la Audiencia pública, debe inscribirse en la Secretaria General y se hace obligatorio presentar ponencia por escrito.

 

SE POSESIONA NUEVA MESA DIRECTIVA DEL CONCEJO

En el estrado del salón de sesiones tomaron juramento los nuevos integrantes de la mesa directiva del Concejo Distrital de Cartagena de Indias, para la vigencia de 2014, encabezada por Vicente Blel Scaff como Presidente, Cesar Pion González primer Vicepresidente, Boris Anaya Lorduy segundo Vicepresidente, y Yerli Alvarez Javes, quien seguirá ejerciendo sus funciones como Secretaria General de la corporación.

El actual presidente Antonio Quinto Guerra Varela les tomó juramento a cada uno de los miembros de la nueva mesa, exhortándolos a cumplir fielmente con los lineamientos, misión y funciones como dirigentes de la corporación edilicia de los cartageneros a partir del 1 de enero y hasta el 31 de diciembre del año próximo.

“Esta nueva mesa directiva integra la juventud propia del presidente, con el dinamismo y la experiencia de los vicepresidentes y nuestra secretaria, por lo que estamos seguros continuarán trabajando arduamente por cumplir la misión y los objetivos del Concejo, siendo cada vez más visibles y eficientes como corporación que representa a los ciudadanos en la junta directiva de la ciudad”, afirmó Guerra Varela.

Vicente Blel Scaff de la bancada Cambio Radical, en su discurso se refirió a la necesidad de ser más rigurosos en el control político y la asistencia de los funcionarios a los debates. “Hacemos un llamado a la administración para que asuman con responsabilidad las citaciones del Concejo o de ser necesario aplicaremos la moción de censura”.

Por su parte Cesar Pion de la bancada de la U, se refirió a una transformación de la corporación, teniendo como iniciativa acercar más a la comunidad con el Concejo, no sólo a través de las audiencias públicas, sino de capacitaciones para que la ciudadanía conozca mejor sus derechos y deberes para una mejor convivencia y desarrollo”

CONDECORACIONES

En el orden del día de la sesión el Concejo Distrital hizo entrega solemne de distinción Orden Civil al Mérito “Cartagena Patrimonio Histórico y Cultural de la Humanidad” en el grado de gran cruz a los ilustres ciudadanos: DRA. MARIA PAULINA ESPINOSA DE LOPEZ, TENIENTE CORONEL DE INFANTERIA DE MARINA RODRIGO CONTRERAS CARDONA, BRIGADIER GENERAL RODRIGO GONZALEZ HERRERA, CONTRALMIRANTE LEONARDO SANTAMARIA GAITAN.

Que la doctora MARIA PAULINA ESPINOSA DE LOPEZ, actualmente es la Directora del Programa Radial, Fusión Hispanoamericana para los Hispanoparlantes en la Cadena Super de Colombia. Desde hace más de 25 años comenzó su vida al servicio del País desde la Presidencia de la Liga Contra el Cáncer.

Que el Contralmirante LEONARDO SANTAMARIAGAITAN, Comandante Fuerza Naval del Caribe es graduado de la Escuela Naval de Cadetes “Almirante Padilla”,

Que el COMANDANTE DE LA REGIONAL 8 DE LA POLICIA NACIONAL RODRIGO GONZALEZ HERRERA

Que el TENIENTE CORONEL DE INFANTERIA DE MARINA RODRIGO CONTRERAS CARDONA, se ha desempeñado como Comandante de Compañía, Comandante del 9no Elemento de Combate Fluvial, Comandante del 1er Elemento de Comandante Fluvial, Oficial de Planeación del Comandante de Infantería de Marina, Oficial de Operaciones del Batallón Fluvial No. 30, Segunda Comandante del Batallón de Contraguerrilla No. 1.

Los concejales sesionarán mañana sábado 30 de noviembre, a partir de las 9:00 a.m.

 

HABLÓ DE PAZ Y FONDO DE SEGURIDAD

La presencia y participación del representante a la Cámara por el partido Verde, Alfonso Prada Gil, fue muy significativa en la sesión correspondiente del Concejo Distrital, en la que explicó los caminos por los que atraviesa el proceso de paz con las Farc, habló sobre la ley marco para la Paz y justicia transicional.

 

Prada Gil es uno de los ponentes del proyecto de ley “Por medio de la cual se regulan las reglas para el desarrollo de referendos constitucionales con ocasión de un Acuerdo Final para la terminación del conflicto armado. [Referendos de paz]”.

 

En su mayoría los concejales de Cartagena se mostraron consecuentes con esta propuesta que busca la solución pacífica a la guerra interna de más de medio siglo que vive Colombia, a través del diálogo y de las posibilidades que brinda la democracia.

 

AUDIENCIAS PÚBLICAS

 

Seguidamente en el salón de sesiones de la corporación se desarrollaron las audiencias públicas de tres proyectos de acuerdo que cursan en la corporación:

 

PROYECTO DE ACUERDO No. 068

 

“POR EL CUAL SE ESTABLECE EL SISTEMA DISTRITAL Y LA FIGURA DE COMISIONADO DE PAZ URBANA PARA LA INCLUSIÓN DE JÓVENES EN RIESGO Y VINCULADOS A LA VIOLENCIA”

 

PROYECTO DE ACUERDO No. 069

 

“POR MEDIO DEL CUAL SE CREA EL FONDO TERRITORIAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA EN EL DISTRITO DE CARTAGENA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”

 

PROYECTO DE ACUERDO No. 070

 

“POR EL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE MAYOR DE CARTAGENA DE INDIAS, PARA EFECTUAR CESIÓN GRATUITA DE UN INMUEBLE A LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA UNIDAD DE REACCIÓN INMEDIATA – URI, CENTRO DE SERVICIOS JUDICIALES Y FOMENTO DE LA CONVIVENCIA CIUDADANA, PARA EL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS.

 

Fue nutrida la participación de la ciudadanía, incluyendo representantes de la autoridad policial, funcionarios, salvavidas, respecto al proyecto 069, pidiendo la no liquidación de Distriseguridad, sin que eso signifique soslayar el mandato de ley para la creación del Fondo territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana. La Secretaria del Interior Maria Elena Velez expuso ante la plenaria la justificación de esta iniciativa.

 

 

TRANSCARIBE RINDIÓ INFORME ANTE EL CONCEJO

 

Amplio, nutrido e interesante debate se llevó a cabo en la sesión correspondiente del Concejo Distrital de Cartagena, dando cumplimiento a las proposición 019 y 151 de 2013 en la que se citó al Gerente de Transcaribe Jose Lopez Amaris; Director del Datt, Jorge Enrique Gonzalez Marrugo; Secretario de Infraestructura, Ramón León Hernández; Secretario General, Carlos Coronado Yances; Gerente de Espacio Público, Adelfo Doria. El tema álgido de la discusión fue la situación proveniente de la licitación declarada desierta para la operación del sistema de transporte masivo.

 

Además de escuchar el informe de la gerencia de Transcaribe, en el salón de sesiones también se le dio la palabra a representantes de los transportadores privados (posibles oferentes) quienes expusieron sus razones al respecto del futuro funcionamiento y viabilidad financiera del proyecto para que puedan entrar en operación los buses articulados. 

 

Del intercambio de ideas salieron conclusiones por parte de los concejales referentes a la necesidad de aunar esfuerzos entre las partes: Distrito, Transportadores y el mismo Gobierno nacional, buscando la mejor solución y así poder cumplir con el plan de acción para darle vida a Transcaribe.

 

Una de las posiciones de los concejales la emitió Duvinia Torres orientada a la posibilidad de crear una empresa de carácter mixto que pueda operar el sistema entre privados y el Distrito para que no haya perjuicios sino beneficios, contrario a lo que está sucediendo en otras ciudades que ya están operando este tipo de sistema de transporte masivo.

 

Por su parte Alfredo Diaz Ramirez reiteró sobre la necesidad de que el Gobierno Distrital tenga decisión firme para que la informalidad no perjudique el buen desarrollo del sistema cuando entre en operación, así como entregarle definitivamente el tema de chatarrización al gobierno nacional.

 

AUDIENCIAS PÚBLICAS

 

Para el día de mañana jueves 28 de noviembre se tiene previsto el desarrollo de las Audiencias Públicas concerniente al estudio de los siguientes proyectos de acuerdo:

 

PROYECTO DE ACUERDO No. 068

 

“POR EL CUAL SE ESTABLECE EL SISTEMA DISTRITAL Y LA FIGURA DE COMISIONADO DE PAZ URBANA PARA LA INCLUSIÓN DE JÓVENES EN RIESGO Y VINCULADOS A LA VIOLENCIA”

 

 

 

PONENTES:            ANTONIO QUINTO GUERRA VARELA  (C)

 

                        RAFAEL MEZA PÉREZ

 

                        SARAY AGUAS GARCÍA

 

PROYECTO DE ACUERDO No. 069

 

“POR MEDIO DEL CUAL SE CREA EL FONDO TERRITORIAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA EN EL DISTRITO DE CARTAGENA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”

 

PONENTES:            DAVID MUNERA CAVADÍA (C)

 

                        RAFAEL MEZA PÉREZ

 

                        ANTONIO QUINTO GUERRA VARELA

 

PROYECTO DE ACUERDO No. 070

 

“POR EL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE MAYOR DE CARTAGENA DE INDIAS, PARA EFECTUAR CESIÓN GRATUITA DE UN INMUEBLE A LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA UNIDAD DE REACCIÓN INMEDIATA – URI, CENTRO DE SERVICIOS JUDICIALES Y FOMENTO DE LA CONVIVENCIA CIUDADANA, PARA EL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS!

 

PONENTES:            DAVID DAGER LEQUERICA (C)

 

                        ANTONIO SALIM GUERRA TORRES

 

                        WILLIAM PÉREZ MONTES

 

La mesa directiva citó a sesionar a partir de las 8:30 a.m.

 

 

CONCEJO PIDE REAFIRMAR POLITICAS PARA PERSONAS CON DIVERSIDAD FUNCIONAL

 

Motivados por las reiteradas quejas y denuncias constantes de las personas con diversidad funcional asentadas en barrios como Huellas Alberto Uribe, en la sesión de hoy se desarrolló la proposición 118, debate que había sido que había sido suspendido el pasado 14 de Noviembre por inasistencia de la mayoría de los citados en la fecha programada.

 

En esta oportunidad atendieron la cita ante la corporación el representante de la Secretaria de Infraestructura, Gustavo León; la Directora DADIS, Dra. Martha Cristina Rodríguez Otálora; Secretaria de Participación Y Desarrollo Social, Dra. Roció Castillo García; Personero Distrital, Dr. William Matson Ospino.

 

La bancada del partido Alianza Social Independiente ASI, introdujo el tema orientado hacia los múltiples problemas de infraestructura y atención en la ciudad para personas con diversidad funcional o en condición de discapacidad.

 

Como conclusión a este importante debate se aprobó en plenaria la siguiente proposición:

 

PROPOSICION

 

POBLACION CON DIVERSIDAD FUNCIONAL

 

El partido alianza social independiente propone que se cree una comisión accidental para hacerle seguimiento al acuerdo 024 y otros temas y denuncias hechas  por el concejal GERMAN ZAPATA VERGARA

 

1.    Durante el año 2011, a través del contrato de obra pública No. 6-154-253, con recursos de la Secretaria de Participación, se invirtieron $48.169.237 para adecuación de la infraestructura donde funcionaban las unidades productivas, de la población con diversidad funcional.  Teniendo en cuenta que el estado de esta sede es crítico, solicitamos que la Contraloría Distrital,  Personería Distrital y la Defensoría del Pueblo, adelante las investigaciones de responsabilidad necesarias, para revisar y verificar las condiciones y ejecución de este contrato de obra pública.

 

2.    Solicitamos verificar que el presupuesto para la atención de la población con Diversidad Funcional sea ejecutado adecuadamente, involucrando a la población acorde a sus necesidades reales. Por ello, también es pertinente investigar si se ejecuta el presupuesto, y se celebran los contratos necesarios tendientes a la atención y a las actividades de esta población. 

 

3.    De igual forma, solicitamos se inicien las investigaciones pertinentes, sobre la obra y construcción del parque temático ubicado en el barrio Huellas Alberto Uribe, el cual no ha sido terminado, por lo que  no existe un aprovechamiento total por parte de sus habitantes. 

 

4.    Se hace necesario que la administración distrital entregue prontamente, para el aprovechamiento de la población con diversidad funcional,  la sede donde funcionan las Unidades Productivas, las cuales no cuentan con la infraestructura necesaria para el acogimiento de esta población.

 

5.    La administración distrital, deberá adelantar las gestiones necesarias, para la adecuación de las vías, y andenes en el barrio Huellas Alberto Uribe, y del parque temático que allí se encuentra, para garantizar la inclusión de la población, y el uso y disfrute total de los espacios con los que se cuenta en este barrio. 

 

GERMAN ZAPATA VERGARA

 

AMERICO MENDOZA QUESSEP

 

CONCEJALES PARTIDO ASI

 

Audiencia Pública

 

Los Secretarios de las Comisiones Permanentes 1ª, 2ª y 3ª del Concejo Distrital de Cartagena de Indias, Doctores William Pérez Montes, Vicente Blel Scaff y Rafael Meza Pérez, informan al público en general que el  día JUEVES 28 DE NOVIEMBRE DE 2013,a las 10:00a.m., se llevará a cabo la Audiencia Pública para recibir propuestas de la ciudadanía en general para tratar los siguientes Proyectos de Acuerdo:

 

PROYECTO DE ACUERDO No. 068

 

“Por el cual se establece el sistema distrital y la figura de comisionado de paz urbana para la inclusión de jóvenes en riesgo y vinculados a la violencia”

 

PROYECTO DE ACUERDO No. 069

 

“Por medio del cual se crea el Fondo Territorial de Seguridad y Convivencia ciudadana en el Distrito de Cartagena y se dictan otras disposiciones”

 

PROYECTO DE ACUERDO No. 070

 

“Por el cual se autoriza al Alcalde Mayor de Cartagena de Indias, para efectuar cesión gratuita de un inmueble a la fiscalía general de la Nación para la construcción de la Unidad de reacción inmediata – URI, Centro de servicios judiciales y fomento de la convivencia ciudadana, para el Distrito de Cartagena de Indias”

 

 

CASO DERRAME CARMAN FUE DISCUTIDO EN EL CONCEJO

 

En cumplimiento a la proposición 135 ante la plenaria de hoy fueron citados y asistieron la directora del EPA Cartagena, Dra. María Angélica García Turbay; Director Cardique, Dr. Olaff Puello Castillo y los representantes de la Personería y la Contraloría Distrital. La citación también era extensiva para el Secretario General del Distrito, Dr. Carlos Coronado Yances, quien presentó excusas por no poder asistir al debate, encontrándose cumpliendo compromisos propios de su cargo en Bogotá.

 

Con esta proposición se quiso conocer información respectiva a: si se ha podido establecer que persona o empresa generó el derrame de hidrocarburos ocurrido el pasado septiembre, que llegó hasta la bahía de Cartagena ocasionando daños al medio ambiente, flora y fauna. En caso positivo por qué no hay sanciones a la fecha, cuáles han sido los efectos nocivos en el medio ambiente distrital generados por dicho derrame; como consecuencia del hecho, el EPA ha iniciado algún tipo de actuación administrativa sancionatoria, y en qué estado se encuentra la misma.

 

Luego de escuchar las intervenciones de los citados, la concejal proponente del debate Saray Aguas, de la bancada Partido Verde, afirmó que como conclusión a este debate resultó un proposición donde se le solicita a Procuraduría Ambiental y Agraria realizar toda la investigación para determinar que ha pasado con la empresa CARMAN Internacional, después de que se le sancionó y a la fecha esta empresa aún sigue funcionando y es reincidente en la violación de las normas ambientales.

 

Por su parte el concejal Andrés Betancourt de la bancada Conservadora dijo que la corporación se encuentra preocupada por lo sucedido con respecto a la empresa CARMAN, el EPA y Cardique que son las entidades encargadas de la investigación han hecho lo que les corresponde, estas entidades con sus fortalezas presupuestales y técnicas deben presentar un plan ambiental para generar una política ambiental para el Distrito.

 

CONCEJO ACOMPAÑÓ RECORRIDO POR CENTROS MÉDICOS DE LOCALIDAD TRES

 

El presidente del Concejo de Cartagena Antonio Quinto Guerra Varela participó del recorrido efectuado por los centros de atención médica UPA y CAP de la Localidad 3 Industrial y de la Bahía. Líderes comunales, ediles, representantes de la Personería Distrital, Dadis y Concejo recibieron de viva voz la percepción de la comunidad sobre la atención que reciben, oportunidad, infraestructura y en especial la prevención y respuesta de estos centros de salud en los casos detectados de dengue, enfermedad que registra cerca de 1000 casos diagnosticados y que ha cobrado 8 víctimas infantiles en la ciudad.

 

“Este tipo de visitas son importantes porque palpamos la situación que vive la gente y como están trabajando los servicios médicos del Distrito en esta localidad. Podemos señalar  que las unidades de salud de los barrios en su mayoría están en buen estado, en ese aspecto hay mejoría. En cuanto a la situación  de la enfermedad infectocontagiosa del dengue nos indican que se han diagnosticado entre 3 y 4 casos promedio en los centros de atención que visitamos y que han sido remitidos a los establecimientos que prestan servicios en niveles de mayor complejidad. Pensamos que se debe seguir haciendo énfasis en la promoción y prevención, y en la atención médica de mayor complejidad que es deficitaria en nuestra ciudad”, manifestó Quinto Guerra.

 

El recorrido incluyó las unidades de Ternera, Blas de Lezo, El Socorro, La Reina, San Fernando, Nelson Mandela, terminando en el corregimiento de Pasacaballos.

 

La mesa directiva citó a sesión mañana 26 de Noviembre de 2013 a las 9:00 a.m

 

Audiencia Pública

 

Los Secretarios de las Comisiones Permanentes 1ª, 2ª y 3ª del Concejo Distrital de Cartagena de Indias, Doctores William Pérez Montes, Vicente Blel Scaff y Rafael Meza Pérez, informan al público en general que el  día JUEVES 28 DE NOVIEMBRE DE 2013,a las 10:00a.m., se llevará a cabo la Audiencia Pública para recibir propuestas de la ciudadanía en general para tratar los siguientes Proyectos de Acuerdo:

 

PROYECTO DE ACUERDO No. 068

 

“Por el cual se establece el sistema distrital y la figura de comisionado de paz urbana para la inclusión de jóvenes en riesgo y vinculados a la violencia”

 

PROYECTO DE ACUERDO No. 069

 

“Por medio del cual se crea el Fondo Territorial de Seguridad y Convivencia ciudadana en el Distrito de Cartagena y se dictan otras disposiciones”

 

PROYECTO DE ACUERDO No. 070

 

“Por el cual se autoriza al Alcalde Mayor de Cartagena de Indias, para efectuar cesión gratuita de un inmueble a la fiscalía general de la Nación para la construcción de la Unidad de reacción inmediata – URI, Centro de servicios judiciales y fomento de la convivencia ciudadana, para el Distrito de Cartagena de Indias”

 

 

AUDIENCIA DE FONDO DE SEGURIDAD NO TUVO PRESENCIA DE DISTRISEGURIDAD

 

Los concejales decidieron no desarrollar la audiencia pública correspondiente al proyecto de acuerdo por la inasistencia del director de Distriseguridad, entidad que según el acuerdo llevaría a la liquidación de esta entidad. Solo se hicieron presentes el representante de la policía metropolitana William Ruiz y la secretaria del Interior María Elena Vélez.

 

El concejal Cesar Pion tomó la vocería y reprochó la actitud de los funcionarios que siendo un tema atinente a su establecimiento no asisten a la corporación a escuchar de viva voz las posiciones de la ciudadanía en las audiencias pública.

 

Los proyectos de acuerdo que tenían programada audiencia pública para el día de hoy son:

 

PROYECTO DE ACUERDO No. 069

 

“POR MEDIO DEL CUAL SE CREA EL FONDO TERRITORIAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA EN EL DISTRITO DE CARTAGENA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”

 

PROYECTO DE ACUERDO No. 070

 

“POR EL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE MAYOR DE CARTAGENA DE INDIAS, PARA EFECTUAR CESIÓN GRATUITA DE UN INMUEBLE A LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA UNIDAD DE REACCIÓN INMEDIATA – URI, CENTRO DE SERVICIOS JUDICIALES Y FOMENTO DE LA CONVIVENCIA CIUDADANA, PARA EL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS!

 

La mesa directiva acogió la proposición de suspender las audiencias correspondiente y citó a sesión mañana domingo a las 8:30am

 

PROPOSICION No. 151 (Adición a la Prop. 019/13)

 

El Concejo Distrital de Cartagena de Indias en sesión de la fecha, propone: Solicitar al Gerente de Transcaribe y/o a quien haga sus veces, el Certificado de las contingencias judiciales existencias a la fecha de la Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias, haciendo distinción de si son civiles, penales, etc..

 

Presentada por Antonio Salim Guerra, Partido Cambio Radical, Andrés Betancourt, Partido Conservador.

 

PROPOSICION No. 152

 

El Concejo Distrital en sesión de la fecha, propone: Solicitar al Secretario de Hacienda Distrital, doctor Carlos Granadillo, el Certificado de las contingencias judiciales existencias a la fecha de la Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias, haciendo distinción de si son civiles, penales, etc..

 

Cartagena de Indias 23 de noviembre de 2013

 

Presentada por Andrés Betancourt González, Partido Conservador y Américo Mendoza Quessep Partido ASI  

 

PROPOSICION No. 153 (Adición a la Prop. 135/13)

 

El Concejo Distrital en sesión de la fecha, Solicita a la Mesa Directiva que el día lunes 25 de noviembre de 2013, luego de ser escuchados los funcionarios citados para ese día en tema ambiental, se permita hacer una exposición de la Contaminación Visual y cableados a los organismos ambientales presentes, para que en tiempo posterior esa fecha envíen una respuesta formal a este Concejo.

 

 Cartagena de Indias 23 de noviembre de 2013

 

 Presentada por Cesar Augusto Pión, Partido de la U

 

PROPOSICION No. 154

 

El Concejo Distrital de Cartagena de Indias, Propone Cancelar la Audiencia Pública programada para el día de hoy 23 de noviembre de 2013 de los Proyectos de Acuerdo No. 069 y 070 por la no asistencia del Director de Distriseguridad quedando la sensación de que no está de acuerdo con el  proyecto de Acuerdo que crea el Fondo Territorial de Seguridad y liquida a Distriseguridad.

 

Cartagena de Indias 23 de noviembre de 2013

 

Presentada por Cesar Augusto Pión, Partido de la U

 

CONCEJO ESCUCHÓ A COMUNIDAD DE SAN FRANCISCO Y SIETE DE AGOSTO

 

Hoy la corporación edilicia se declaró en sesión informal para escuchar a la comunidad de San Francisco y Siete de Agosto referente a la proposición No. 133 que citaba al gerente de Acuacar y a la Unidad Administrativa Especial De La Aeronáutica Civil Cartagena para explicar con un informe detallado cómo va el proceso donde las mencionadas entidades fueron condenadas en primera instancia por el tribunal administrativo de Bolívar en sentencia de fecha 19 de abril de 2001, confirmada por el Consejo de Estado en fecha 24 de agosto de 2001, donde se tutelan los derechos colectivos de goce de un ambiente sano, seguridad y salubridad pública, siendo beneficiario de la misma sectores de los barrios San Francisco y 7 De Agosto.

 

Ante la corporación expresaron sus inquietudes Bleider, residente de San Francisco; Oswaldo Pérez, Vicepresidente de San Francisco y Lucila Hoyos del comité de verificación y seguimiento de la acción popular.

 

Para el concejal de la bancada liberal Hernando Trucco dijo, que "después de trece años de una acción popular donde la comunidad solicitaba la solución del tema ambientan, aún está esperando que esta problemática sea resuelta. Las empresas encargadas de responder por el fallo son Aguas de Cartagena y Aeronáutica Civil y Edurbe que le corresponde el saneamiento del caño".

 

La concejal Duvinia Torres acotó al respecto, que llego la hora de hacer un seguimiento puntual y una exigencia al cumplimiento del fallo de la acción popular que interpuso en su momento la comunidad.

 

Audiencia publica

Los Secretarios de las Comisiones Permanentes 1ª, 2ª y 3ª del Concejo Distrital de Cartagena de Indias, Doctores William Pérez Montes, Vicente Blel Scaff y Rafael Meza Pérez, informan al público en general que el  día JUEVES 21 DE NOVIEMBRE DE 2013, a las 10:00 a.m., se llevará a cabo la Audiencia Pública para recibir propuestas de la ciudadanía en general para tratar los siguientes Proyectos de Acuerdo:

 

PROYECTO DE ACUERDO No. 071

"Por el cual se autoriza al Alcalde Mayor de Cartagena para comprometer vigencias futuras excepcionales para gastos de inversión en la Vigencia Fiscal 2014"

Ponentes:     Wilson Toncel Ochoa (c),  Boris Anaya Lorduy y Américo Mendoza Quessep

            

PROYECTO DE ACUERDO No. 072

"Por el cual se autoriza al Alcalde Mayor de Cartagena para comprometer vigencias futuras ordinarias tendientes a la efectiva continuidad en la prestación de servicios indispensables y gastos de inversión para la Administración Distrital, en la vigencia fiscal 2014"

Ponentes:     Vicente Blel Scaff (c),  Alfredo Díaz Ramírez y Duvinia Torres Cohen

 

 

CONCEJO HABLÓ DE CORREDOR DE CARGA Y LA BIBLIA

 

El proyecto "corredor de acceso rápido a la variante de Cartagena", actualmente en operación y mantenimiento por la firma "Concesión Vial De Cartagena S. A, fue tema de debate hoy en la corporación edilicia.

 

En cumplimiento a la proposición 117 ante la corporación se hicieron presentes Lester Romero Mercado, jefe de control Interno;  Cecilia Sagre Bermudez, directora de Valoración; Jaime Ramírez Piñerez, jefe oficina Jurídica y un representante de la Contraloría distrital.

 

No asistieron Ramón León Hernández, secretario de Infraestructura; William Matson Ospino, Personero, y René Osorio Ruiz, gerente de la Concesión Vial, y presentó excusas Dolly González Herrera, Secretaria de Planeación.

 

Para el concejal de la U, César Pión, el debate fue tibio por parte del gobierno y falto de información.

 

"Primero, el distrito no entregó un informe de control interno suficiente, en 13 años del convenio todavía, dice que en seis meses es que pueden responder lo que pregunto; segundo, el informe de valorización es 'corta y pega' con las mismas diapositivas que venía presentando EDURBE; tres, encontramos una oficina jurídica sin peso, entonces yo pienso que fue muy triste. Nosotros seguimos proponiendo, trabajando y con el ánimo de cuidar los intereses del pueblo", dijo Pión González.

 

Audiencia Pública por La Biblia

 

En cumplimiento a las funciones de la corporación se realizó hoy la audiencia pública  del Proyecto de Acuerdo No. 066 "Por medio del cual se adopta el mes de la Biblia en el Distrito de Cartagena"

 

La audiencia pública contó con la participación de 19 personas de distintas entidades, iglesias y profesiones, quienes justificaron la necesidad de acoger este proyecto de acuerdo como instrumento guia de los niños, jóvenes y la familia cartagenera, dando testimonio para que la corporación tenga fundamentos y se apruebe el proyecto.

 

Para el Concejal Antonio Salim Guerra coordinador de ponente del proyecto, el estudio de este proyecto de acuerdo va por buen camino y en la próxima semana se entregará la ponencia de primer debate.

 

La mesa directiva citó a sesión mañana martes 19 de noviembre a las 8:30 a.m.

 

 

 

REPROGRAMAN DEBATE A LA POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD

 

No pudo cumplirse como estaba previsto el debate contemplado en la proposición 118, presentado por la bancada del partido Alianza Social Independiente ASI, para debatir los problemas de infraestructura en la ciudad para personas en condición de discapacidad. La motivación de la misma es la preocupación ante las quejas reiteradas y denuncias constantes de las personas con diversidad funcional asentadas en barrios como Huellas Alberto Uribe.

 

El debate fue reprogramado por solicitud de la población con discapacitados para el próximo 26 de Noviembre, debido a la solicitud de la secretaria de Participación Ciudadana, Roció Castillo, quien expresó ante la plenaria su inconveniente de salud que le impidió permanecer en el recinto y llevar a cabo el citado debate.

 

Para el Concejal German Zapata de ASI, lastimosamente el debate quedo cojo, porque un tema tan importante como este no se puede realizar sin la presencia de la Secretaria de Participación Ciudadana, que es la dependencia encargada de manejar el presupuesto pírrico de 300 millones de pesos para más de 60 mil ciudadanos, y  tuvo que ausentarse por motivos de salud.

 

Cartagena incluida en ciudades sostenibles y competitivas

 

Por otra parte el presidente del Concejo, Antonio Quinto Guerra Varela, dijo que recibió con mucha complacencia que Cartagena haya sido incluida en la plataforma de las ciudades sostenibles y competitivas en los modelos del Banco Interamericano de desarrollo BID y de la financiera nacional de desarrollo FINDETER. “Esto nos obliga a la mejor planificación de la ciudad en temas vulnerables como vivienda, espacio público, habitad, desarrollo climático y movilidad que que se priorizan a través de estas plataformas. El Concejo de Cartagena en los próximos días realizará un gran debate donde se invitará al gerente de FINDETER, al representante del Banco Interamericano de Desarrollo y a todo el Gobierno Distrital, para encaminar positivamente esta oportunidad”, dijo Guerra Varela.

 

Ejecutivo presenta proyectos de acuerdo

 

La administración Distrital presentó hoy ante la corporación dos proyectos de acuerdo para su estudio:

 

1.  - Proyecto de Acuerdo Por Medio del Cual se Crea El Fondo Territorial De Seguridad Y Convivencia Ciudadana en el Distrito de Cartagena y se dictan otras Disposiciones.

 

2.   - Proyecto de acuerdo por el cual se autoriza al alcalde mayor de cartagena de indias, para efectuar cesión gratuita de un inmueble a la fiscalía general de la nación para la construcción de la unidad de reacción inmediata – URI centro de servicios judiciales y fomento de la convivencia ciudadana, para el Distrito de Cartagena de Indias.

 

Sobre el caso del proyecto de creación del Fondo Territorial De Seguridad Y Convivencia Ciudadana que liquidaría a Distriseguridad el concejal David Munera dijo que este es un tema que debe analizar muy bien el Concejo, porque le daría todo el poder a través de ese fondo a la Secretaria del Interior para manejar el presupuesto sin control, ni tasa, ni medida, por eso se requiere un profundo estudio en la corporación que es la que tiene facultades para decidir si se liquida o no un ente como Distriseguridad.

 

 

Cartagena 12 de Noviembre de 2013

 

CONTRATACIÓN, RECURSOS PARA EL DADIS Y CORREDOR CULTURAL EN PLAZAS: TEMAS DEL CONCEJO

 

La transparencia en la contratación pública del Distrito y las audiencias públicas de los proyectos de acuerdo de incorporación de recursos al Dadis y Renombramiento de las plazas con ruta de identidad cultural, fueron temas desarrollados en el orden del día del Concejo Distrital de Cartagena.

 

En primera instancia los concejales analizaron la eficiencia con la que Funcicar, organización cívica de carácter privado, hace seguimiento como observatorio de las contrataciones en el Distrito, mientras los órganos de control que tienen ese objetivo misional se muestran demasiado lentos en la entrega de los informes de seguimiento y transparencia de los procesos de contratación en el Distrito.

 

Para el Concejal Cesar Pión dela bancada de La U, es lamentable lo que esta sucediendo con la contratación, pero quiere felicitar a Funcicar a quien se le hizo una critica y respondió mostrando que es una organización de seguimiento y da la oportunidad de continuar con el control político y que los órganos de Control de Distrito no habían presentado una relación como la presento Funciar. Se hizo una análisis de las contrataciones directas y de las licitaciones donde hay unos falsos positivos, unas expectativas a la ciudadanía que no debe hacerse y le da a uno como concejal la oportunidad de poder establecer nuestro propio observatorio como lo dice la ley 1617 que dice que los concejales tienen que vigilar a partir del 2013 la ejecución contractual.

 

Audiencias Públicas

 

Seguidamente en el salón de sesiones se cumplieron las audiencias públicas de los proyectos de acuerdo que cursan estudio en el Concejo de Cartagena:

 

PROYECTO DE ACUERDO No. 065

 

"POR MEDIO DEL CUAL EFECTÚAN UNAS INCORPORACIONES PRESUPUESTALES EN EL PRESUPUESTO DE RENTAS, RECURSOS DE CAPITAL Y RECURSOS DE FONDOS ESPECIALES DEL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS DE LA VIGENCIA FISCAL 2013".

 

PONENTES: BORIS ANAYA LORDUY , ALFREDO DÍAZ RAMÍREZ, AMÉRICO MENDOZA

 

 

PROYECTO DE ACUERDO No. 066

 

"POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL MES DE LA BIBLIA EN EL DISTRITO DE CARTAGENA"

 

PONENTES: ANTONIO SALIM GUERRA TORRES, ANTONIO QUINTO GUERRA VARELA, SARAY AGUAS GARCÍA

 

PROYECTO DE ACUERDO No. 067

 

"POR MEDIO DEL CUAL SE DETERMINA EL NOMBRE DE LA PLAZAS DEL CENTRO HISTÓRICO, SECTOR LA MATUNA, Y SE CREA LA RUTA DE LA IDENTIDAD COMO ESTRATEGIA PARA LA REVITALIZACIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE CARTAGENA E INDIAS, Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES DE CARÁCTER CULTURAL".

 

PONENTES: DAVID MUNERA CAVADÍA, SARAY AGUAS GARCÍA, PASTOR JARAMILLO ROBLES

 

El concejal Andrés Betancourt de la bancada Conservadora, se refirió al buen recibo por parte de la comunidad de esta iniciativa “ha sido una excelente iniciativa de la bancada Conservadora y de muy buen recibo de la comunidad y de los concejales porque no solo es renombrar los nombres de las plazas si no de que realmente todas las plazas del centro histórico se conviertan en una ruta cultural que le permita al ciudadano y al turista establecer y conocer la ciudad , la historia y las costumbres al rededor de las plazas publicas”

 

La mesa directiva citó a sesión para mañana miércoles a partir de las 8:30 a.m.

 

Proposición No. 144

El Concejo Distrital de Cartagena de Indias en sesión de la fecha, PROPONE:

 

Solicitar al Departamento de Planeación Nacional y al Ministerio de Hacienda, Capacitación y Asesoría para los miembros de la Corporación sobre la aplicación de las A.P.P. (Asociación Pública Privada) específicamente en proyectos públicos con inversión privada en Cartagena, tales como al Plan Maestro de Aguas Pluviales, Defensa Costera, Parque de la Ciénaga de la Virgen, Circunvalar de la zona Suroccidental, Avenida 5ª de Manga, y otros.

 

Cartagena de Indias D. T. y C., 12 de noviembre de 2013

 

Presentada por ALFREDO DIAZ RAMIREZ, PARTIDO OPCIÓN CIUDADANA

 

 

Sesión en el Centro de Convenciones

 

CONCEJO CELEBRO LOS 202 AÑOS DE INDEPENDENCIA

 

La sesión solemne en conmemoración a los 202 de independencia de Cartagena de Indias se cumplió como estaba previsto, llena de entusiasmo, alegría y belleza, con la participación de las aspirantes al título de señorita Colombia y la recientemente elegida reina de la independencia 2013 - 2014, virreina y princesas de los cartageneros.

 

Los artistas homenajeados Ivan Ovalle, Mr Black y Kevin Florez deleitaron a los asistentes en el gran salón Barahona del Centro de Convenciones con sus éxitos musicales.

 

El presidente del Concejo Antonio Quinto Guerra Varela en su discurso resaltó el valor patriótico de la bandera cuadrilonga de Cartagena e instó a los diferentes sectores que conforman la sociedad, gobierno, empresarios, autoridades y ciudadanía en general a tomar la bandera de la unión y trabajar en un mismo sentido por el desarrollo de nuestra Cartagena.

 

La sesión solemne contó con la presencia del Alcalde Mayor de Cartagena Dr. Dionisio Velez Trujillo y las autoridades civiles y militares. Fueron condecoradas por el Concejo 16 personas destacadas por su importante labor en diferentes áreas.

 

Las 21 aspirantes al reinado nacional de la belleza, previo al desfile ante el público, leyeron en conjunto el acta de independencia.

 

Seguidamente los concejales presenciaron el desfile cívico militar por el camellón de los Martires y el presidente de la corporación Antonio Quinto Guerra acompañó al alcalde y la reina de la independencia Andrea Pineda Quezada a colocar la ofrenda floral en homenaje al aniversario 202 del grito de libertad y acta de independencia de Cartagena.

 

 

CONCEJO PIDE UNIÓN DEL DEPARTAMENTO Y DISTRITO PARA CONSTRUCCIÓN DE ESTADIO JUVENIL

 

En la sesión sabatina del Concejo Distrital de Cartagena se habló de deportes y la necesidad de construir un nuevo estadio de Beisbol para las categorías Junior y Juvenil que adolece Cartagena teniendo a más de 1000 deportistas en estas categorías prospectivas de jugadores hacia el alto rendimiento.

 

Asistió el director del IDER Gustavo Buendia quien respondió a los interrogantes citados en la proposición. Funcionarios del gobierno departamental dirigentes y periodistas deportivos también hicieron sus aportes en la discusión, coincidiendo en la necesidad de unir fueras entre la gobernación de Bolívar y la Administración Distrital para definir la construcción del escenario.

 

PROPOSICIÓN

 

El honorable Concejo Distrital propone una vez terminado el presente debate y haber escuchado al director del IDER, Gustavo Buendia, a los funcionarios representantes del departamento de Bolívar, a los dirigentes deportivos, nombrar una comisión que haga seguimiento a las conclusiones que se llegarán en el presente debate, pero especialmente a conseguir el campo de Beisbol para las categorías Junior y Juvenil para que se determine quién es el propietario real del lote de terreno que se encuentra  situado dentro de la institución INEM,  y para que esta comisión se reúna dentro de 15 días, para comenzar a buscar soluciones a determinar la consecución del tan anhelado lote, comisión esta que integrada por varios concejales, la directora de apoyo logístico de Distrito y departamento, Director Ider, presidente liga de  Beisbol y varios dirigentes deportivos de la ciudad.

 

La Mesa Directiva del Concejo determinó la comisión de seguimiento para tal fin, integrada por los concejales Rafael Meza Pérez, Vicente Blel, Duvinia Torres, quienes en 15 días entregarán un informe de la gestión adelantada.

 

AUDIENCIA PÚBLICA

 

En el salón de sesiones del Concejo se cumplió la audiencia pública correspondiente a los proyectos de acuerdo:

 

PROYECTO DE ACUERDO No. 063

 

“Por medio del cual se institucionaliza y reglamenta la semana cultural y económica de la cartageneidad y se dictan otras disposiciones”

 

Ponentes: Alfredo Díaz Ramírez (c), Saray Aguas García, Antonio Q. Guerra Varela, Rafael Meza Pérez, Pastor Jaramillo Robles, David Munera Cavadía y Lewis Montero Polo

 

PROYECTO DE ACUERDO No. 064

 

“Por medio del cual se autoriza al Alcalde Mayor de Cartagena de Indias para comprometer vigencias futuras en términos de tiempo a fin de suscribir el contrato de encargo fiduciario con fiduciaria la Previsora S.A”

 

Ponentes: Hernando Trucco Puello (c), Wilson Toncel Ochoa y Boris Anaya Lorduy

 

DOMINGO PARQUES Y ZONAS VERDES

 

Mediante la aprobación de una proposición sustitutiva se aplazó por 10 días la ponencia en segundo debate del proyecto de acuerdo modificatorio respecto al manejo de parques y zonas verdes en el Distrito de Cartagena de Indias. Los concejales presentaron varias inquietudes que merecen otro análisis, como dejar por fuera de este acuerdo a las plazas y parques del centro y sus zonas de influencia, con el fin que sigan siendo de estricto manejo de la administración Distrital.

 

El acuerdo que cursa estudio para segundo debate en el Concejo, busca entregar en adopción a fundaciones, juntas comunales, organizaciones sin animo de lucro, el manejo de parques y zonas verdes que tanto requiere la ciudad.

 

Se conformó una comisión de un concejal por bancada para estructurar la ponencia definitiva del proyecto de acuerdo.

 

 

MALLA VIAL, PREOCUPA AL CONCEJO

 

En cumplimento a la proposición 112, asistieron a la citación del Honorable Concejo de Cartagena, el Secretario de Infraestructura, Dr. Ramón León Hernández; Secretario de Hacienda Distrital, Dr. Carlos Granadillo Vásquez; Secretaria De Planeación Distrital, Dra. Dolly Roció González Espinosa; Directora Valorización Distrital, Dra. Cecilia Bermúdez Sagre; Secretario General, Dr. Carlos Coronado Yances, quienes rindieron un informe a la plenaria sobre los programas para mitigar el deterioro de la malla vial, y las soluciones para la movilidad del Distrito Turístico de Cartagena de Indias.

 

Los concejales preocupados por la situación escucharon atentamente lo expuesto para conocer a profundidad el plan de acción del gobierno con respecto a la inversión, el avance de las obras  viales que se ejecutan en la ciudad, al igual que saber qué determinación tiene el gobierno sobre la construcción de la quinta avenida de manga y que fuente de financiación se tendría para este proyecto, entre otros temas de importancia con respecto a la problemática de la malla vial de Cartagena.

 

Para el concejal proponente de la bancada Liberal Hernando Trucco, después de este debate se hace un llamado al gobierno para que determine invertir en las vías principales de la ciudad. “Queremos que los funcionarios presenten ante este Concejo los grandes macro proyectos y se busquen los dineros para que el los acompañemos en esta decisión. Aquí ya no se puede estar pensando solo en calles pequeñas de barrios, las grandes vías conectoras como la de Canapote y Torices están destruidas”, apuntó.

 

Por su parte el concejal William Pérez Montes de la bancada de La U, señaló que “se ven unas vías muy deterioradas en Cartagena y cree que la demanda de vehículos es excesiva, y en relación a las vías aquí en Cartagena desde hace 20 años, a excepción de la perimetral, no se hace una vía y ya es hora de pensar en una buena inversión”, puntualizó Pérez Montes.

 

AUDIENCIAS PÚBLICAS

 

El concejo Distrital de Cartagena de Indias, tiene previsto la realización de las Audiencias Públicas con el fin de escuchar las consideraciones al proyecto de acuerdo No. 062 “Por el cual se aprueba el Presupuesto de Rentas, Recursos de Capital y Recursos de Fondos Especiales: Apropiaciones de Funcionamiento y de Servicio de la Deuda del Distrito, así como el Plan de Inversiones para la vigencia fiscal 2014 en el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias”

 

Las fechas para la realización de las audiencias publicas según cronograma establecido por Mesa Directiva es: 

 

Jueves 24 de Octubre de 2013, a partir de las 09:30 horas (Sectores gremiales, Económicos  académicos y culturales.

 

Lunes 28 de Octubre de 2013, a partir de las 09:30 horas (Sectores políticos y medios de comunicación)

 

Mañana la corporación continuara con la audiencia publica de la localidad 3 a las 8:30 a.m.

 

 

NO SE PUDO HACER DEBATE A SECRETARIA DEL INTERIOR

 

La citada secretaria del Interior y Convivencia Ciudadana, María Elena Vélez Ospino, presentó excusas para asistir a la sesión correspondiente de hoy en la que se solicita entregar un informe a la corporación, sobre el operativo policivo que se efectúo el pasado 22 de septiembre de 2013 en el barrio pié de la popa en el cual estuvo involucrada, como también las denuncias que han sido presentadas por ciudadanos a la procuraduría provincial con relación a personas que vienen participando en reuniones y operativos en representación de esa secretaría sin tener vínculo contractual ni laboral con el Distrito de Cartagena.

 

La secretaria se excusó ante la corporación porque se encuentra fuera de la ciudad cumpliendo diligencias de su cargo en la capital del país, participando en un taller sobre la seguridad ciudadana en la Fundación Ideas para la Paz y audiencia especial de seguimiento al Fondo de Adaptación. La mesa directiva determinó otra fecha de la semana próxima para llevar a cabo el mencionado debate.

 

Proposición Ciudadela De Indias

 

El concejal del Polo Democrático Alternativo, David Munera Cavadía, presentó ante la plenaria una proposición que cita a la Superintendencia de Sociedades, para que expliquen la situación de la Sociedad GABON en proceso de liquidación, firma que nunca les entregó legalmente los predios a los compradores de la urbanización Ciudadela India Catalina, quienes tuvieron prácticamente que terminar las casas y dotarlas de servicios públicos y ahora la constructora pretende cobrarles o desalojar a estas familias de sus viviendas. La proposición cita a los órganos de control para ver qué solución se le puede dar a la situación.

 

Reconocimiento a Julio Teherán Pinto

 

El beisbolista cartagenero Julio Teherán Pinto será exaltado por el Honorable Concejo Distrital  de Cartagena en el salón de sesiones Josefina De La Espriella de Gómez Naar, el próximo jueves 24 de octubre a la 1:00 p.m. se le impondrá la orden civil al mérito Cartagena Patrimonio Histórico y Cultural de la Humanidad, en el grado de Comendador a este ilustre ciudadano

 

La mesa directiva sesionará mañana martes 22 de octubre a las 8:30 a.m. con el debate sobre la malla vial de la ciudad y están citados el Sec. Infraestructura, Sec. Hacienda, Sec. Planeación, Valorización y el Sec. General

 

 

CONCEJALES PIDEN INVERSIÓN DEL DISTRITO EN ESTADIO JUVENIL DE BEISBOL

 

El concejal del partido Conservador Rafael Mesa Pérez presentó una proposición citando al nuevo director del Ider, Gustavo Buendía Elles, para que entregue detalles sobre la gestión para construir un estadio de beisbol Junior y Juvenil que necesita la población deportiva de Cartagena.

 

PROPOSICIÓN NO.

 

El Honorable Concejo Distrital de Cartagena de Indias, en sesión de la fecha Propone en fecha y hora que designe la Mesa Directiva de esta Corporación Citar e Invitar al Director del IDER Gustavo Buendía, al Director de IDERBOL, Secretario General de la Gobernación de Bolívar, Secretario General del Distrito, Diputados de Bolívar, para que nos dé respuesta en esta Corporación al siguiente cuestionario:

 

 1. Si actualmente en Cartagena, existe un estadio de Beisbol, donde las categorías Junior y Juvenil, pueden realizar o jugar el Torneo Doméstico que regularmente se realiza en la ciudad por parte de la Liga de Beisbol de Bolívar?

 

 2. Infórmenos en qué estadio actualmente realizan sus partidos de Beisbol las Categorías Junior y Juvenil de Cartagena?

 

 3. Manifieste si el Director del IDER actualmente tiene conocimiento, cuántos Clubes participan en los torneos de Pre-junior, Junior y Juvenil en Cartagena, y cuántos jóvenes beisbolistas conforman dichos clubes?.

 

 4. Infórmenos si por intermedio del IDER u otra Entidad se han realizado diligencias tendientes a conseguir un estadio de Beisbol, donde las Categoría Junior, Juvenil puedan realizar los partidos programados por la Liga de Béisbol de Bolívar?

 

 5. Infórmenos quien es la Entidad encargada de administrar actualmente el Estadio de Béisbol 11 de Noviembre, qué categorías realizan allí sus partidos, y si este Estadio se le presta a las Categorías Junio y Juvenil para que realicen allí los partidos programados por la Liga de Béisbol de Bolívar?

 

 6. Infórmenos si tiene conocimiento cuál es la situación actual del Campo que se encuentra dentro de la instalaciones del Colegio INEM de Cartagena, a quién pertenece el mismo, si el Distrito de Cartagena en alguna ocasión ha invertido dinero a dicho campo, en caso positivo por qué concepto y cuantía y en qué año?.

 

 7. En caso que el lote de terreno que se encuentra dentro de las instalaciones del INEM, pertenezca a Entidad diferente al Distrito de Cartagena, por qué el IDER no contempla la posibilidad de compra dicho Lote para que sea única y exclusivamente para la práctica de Beisbol en las Categorías Junior y Juvenil de Cartagena.

 

 8. Infórmenos si es cierto que actualmente se está diligenciando un lote de terrero situado cerca a Colombiaton, carretera La Cordialidad, con la posibilidad que dicho Campo sea tenido en cuenta para que se realice en el mismo, el tan anhelado Campo de Béisbol para las Categorías Junio y Juvenil en Cartagena, o si este es el lote de terrero que se le piensa ceder.

 

 Así mismo Invitar a dicha sesión a las personas responsables en la Liga de la Categoría Junior, Juvenil y Pre-junior, al doctor Felipe Merlano, Presidente de la Liga de Béisbol de Bolívar. (Liga Junior y Juvenil)

 

9. Cronograma de uso del Estadio 11 de Noviembre durante los últimos años. (Liga Junior y Juvenil)

 

 Cartagena de Indias 20 de octubre de 2013

 

Presentado por Rafael Meza Pérez, Antonio Quinto Guerra Varela,  Andrés Betancourt González, Bancada Partido Conservador, Alfredo Díaz Ramírez,

 

 

APLAZADA AUDIENCIA PÚBLICA POR INASISTENCIA DE FUNCIONARIOS

 

En la sesión sabatina de la corporación edilicia, los cabildantes se vieron obligados a aplazar la continuación de la audiencia pública de la localidad 3 por la inasistencia de funcionarios del Distrito.

 

El concejal Wilson Toncel de la bancada de Cambio Radical dijo que desafortunadamente en las últimas semanas se ha visto la inasistencia de los funcionarios del distrito y de los entes descentralizados y que no es justo porque la localidad 3 últimamente ha vivido sucesos muy reprochables como la muerte del taxista que se ahogó en un caño en el socorro y también se ven muy afectados por el anuncio del alcalde de liquidar la contratación de la limpieza de los canales.

 

Por su parte el concejal Cesar Pion de la bancada de La U, le recomienda al alcalde un consejo de gobierno para poder estructurar las políticas de gobierno y que los funcionarios no se fastidien de las citaciones que les hace el Concejo.

 

Para el Personero Distrital William Matson Ospino “el Concejo tiene como función no solo el control político, sino la de coadministrar la ciudad  y por esta razón están en deber de citar a los funcionarios para que rindan informe sobre lo que sucede con la ciudad y por eso le hizo un llamado a los funcionarios que son citados para asistan” puntualizó.

 

NUEVA IMAGEN CORPORATIVA DEL CONCEJO

 

El presidente Antonio Quinto Guerra Varela presentó hoy ante la plenaria la nueva imagen institucional de la corporación edilicia, un diseño dinámico que simboliza la bandera cuadrilonga en sus colores y estrella, denotando las letras cd que conforman la frase CONCEJO DISTRITAL DE CARTAGENA DE INDIAS.

 

La nueva imagen será implementada en la papelería, pagina web, camisetas, gorras, revista, tarjetas de presentación, sobres para correspondencia y pendones.






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